社區(qū)矯正工作中的存在的問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，我市法院高度重視社區(qū)矯正工作，深刻領(lǐng)會(huì)和把握社區(qū)矯正工作的重大意義，把貫徹執(zhí)行社區(qū)矯正法作為刑事審判工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容加以落實(shí)。2021年以來(lái)，我市法院適用社區(qū)矯正的案件1478件1733人。結(jié)合辦案，我們從提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的高度不斷強(qiáng)化措施，積極探索，有效發(fā)揮了審判職能。

一、經(jīng)驗(yàn)做法

（一）突出源頭。

一是樹(shù)立科學(xué)理念。社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，是將符合一定條件的犯罪分子置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并借助于社會(huì)力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、管理、教育，幫助其矯正犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會(huì)。社區(qū)矯正雖是審判后的執(zhí)行問(wèn)題，但從案件的審理開(kāi)始，矯正工作實(shí)際上就已經(jīng)開(kāi)始了。廊坊市兩級(jí)法院一直堅(jiān)持這樣一種理念，根據(jù)不同犯罪特征特別是被告人的特征，有針對(duì)性的開(kāi)展工作。

二是嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)案件細(xì)節(jié)，把握被告人主觀惡性，在辦案中始終從案件源頭上把關(guān)，對(duì)于有可能判處緩刑的如犯交通肇事、故意傷害等犯罪的被告人，向司法行政機(jī)關(guān)發(fā)出社區(qū)評(píng)估征求意見(jiàn)函，由司法行政機(jī)關(guān)人員對(duì)可能的矯正對(duì)象進(jìn)行前期的摸底排查，取得第一手資料。

三是注重社會(huì)調(diào)查。通過(guò)司法行政機(jī)關(guān)作為第三方了解被告人的性格特點(diǎn)、成長(zhǎng)經(jīng)歷、生活環(huán)境和家庭情況、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)查，得以了解案件被告人的犯罪背景，探究其犯罪根源，為法官判案提供了客觀的事實(shí)依據(jù)，社區(qū)矯正評(píng)估意見(jiàn)成為是否適用非監(jiān)禁刑的重要參考依據(jù)。

（二）密切協(xié)作。社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng)，涉及面廣，社區(qū)矯正制度實(shí)施以來(lái)，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

一是高度重視。人民法院參與社區(qū)矯正既是審判工作的組成部分，又是審判工作的延伸部分，是人民法院為大局服務(wù)，為人民司法、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要工作。我們?cè)趯?shí)際執(zhí)行工作中，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任單位，嚴(yán)格程序和證明標(biāo)準(zhǔn)，定期匯總情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保不出紕漏。

二是形成合力。在矯正工作中，始終加強(qiáng)與市檢察、公安、司法行政以及基層組織的協(xié)調(diào)配合，年度例會(huì)溝通，日常加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，特殊案件及時(shí)調(diào)度研究，做好社區(qū)矯正工作的銜接。

三是責(zé)任明確。兩級(jí)法院刑庭負(fù)責(zé)案件事實(shí)的認(rèn)定，證據(jù)的審查，非監(jiān)禁刑決定的作出，發(fā)出社會(huì)調(diào)查函，監(jiān)外執(zhí)行的鑒定工作由中院技術(shù)鑒定室負(fù)責(zé)，中院刑二庭負(fù)責(zé)全市法院法律適用的監(jiān)督指導(dǎo)。通過(guò)責(zé)任區(qū)分，進(jìn)一步規(guī)范適用程序。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管。

一是著力化解矛盾。為了讓社區(qū)矯正工作能得到社會(huì)的廣泛支持和認(rèn)可，對(duì)被害人提起附帶民事訴訟的案件，我們?cè)趯徟袝r(shí)積極邀請(qǐng)社區(qū)矯正工作人員一起，從情、理、法等方面進(jìn)行耐心細(xì)致的調(diào)解，促使被告人及親屬最大限度賠償被害人或其親屬的損失，化解當(dāng)事人的積怨。

二是提高送達(dá)質(zhì)量。對(duì)被判緩刑、管制的被告人送達(dá)《社區(qū)矯正告知書(shū)》，告知其到固定居住地司法所辦理矯正登記手續(xù)，作出接受社區(qū)矯正的書(shū)面保證。在案件作出判決后，及時(shí)快捷地送達(dá)相關(guān)文書(shū)，避免社區(qū)矯正對(duì)象脫管。

三是強(qiáng)化宣告程序監(jiān)督。按照刑事訴訟法和社區(qū)矯正辦法的規(guī)定，社區(qū)矯正人員矯正期滿(mǎn)，司法所應(yīng)當(dāng)組織解除社區(qū)矯正宣告。我們?cè)谏鐓^(qū)矯正工作中，對(duì)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向社區(qū)矯正對(duì)象發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書(shū)并書(shū)面通知人民法院有明確的要求，一般要求司法行政機(jī)關(guān)在決定后三日內(nèi)將決定書(shū)送達(dá)作出決定的人民法院。

二、存在問(wèn)題

一是個(gè)別案件調(diào)查周期過(guò)長(zhǎng)。我市法院在發(fā)出社區(qū)調(diào)查意見(jiàn)函時(shí)，一般均明確標(biāo)注回復(fù)時(shí)間，但工作中存在擬判處緩刑或非監(jiān)禁刑的被告人社區(qū)矯正意見(jiàn)回復(fù)不及時(shí)的情況，影響判處三年以下有期徒刑案件速裁程序和簡(jiǎn)易程序的適用。

二是對(duì)外地戶(hù)籍務(wù)工人員的社區(qū)矯正困難。工作中，我們發(fā)現(xiàn)，外地戶(hù)籍務(wù)工人員的社會(huì)調(diào)查存在一定的困難，到原籍社會(huì)調(diào)查，有的以被告人長(zhǎng)期不在家居住無(wú)法監(jiān)管為由不同意社區(qū)矯正，而務(wù)工所在地又以沒(méi)有經(jīng)常居住地為由不接受社區(qū)矯正，致使部分可以判處非監(jiān)禁刑的案件無(wú)法判處，被害人的合法權(quán)益有時(shí)無(wú)法得到保障，激化了社會(huì)矛盾。今年以來(lái)共有26件案件因當(dāng)事人在務(wù)工地未辦理居住證，戶(hù)籍地未常居住無(wú)法適用非監(jiān)禁刑。

三是違反監(jiān)外執(zhí)行類(lèi)社區(qū)矯正監(jiān)管的證明問(wèn)題。有的被矯正對(duì)象不能獨(dú)立提供相關(guān)病情等證明資料，又缺乏家庭相關(guān)人員監(jiān)管照料，致使被矯正對(duì)象違反社區(qū)矯正規(guī)定，不按時(shí)報(bào)告?zhèn)�人身體狀況。社區(qū)矯正機(jī)關(guān)以此為由，建議人民法院收監(jiān)執(zhí)行的，人民法院卻因被矯正對(duì)象身體狀況無(wú)法收監(jiān)執(zhí)行。在2021年4月至9月減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)過(guò)程中，全市法院共排查發(fā)現(xiàn)55件存在問(wèn)題的案件。

四是司法工作人員被追究刑事責(zé)任的問(wèn)題。實(shí)際工作中，人民法院一般在判處非監(jiān)禁刑的判決生效三日內(nèi)將判決送達(dá)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在接收被矯正人員后，個(gè)別存在被矯正對(duì)象脫管情況未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和未及時(shí)報(bào)告的問(wèn)題，致使個(gè)別脫管人員再犯罪，導(dǎo)致相關(guān)工作人員被追究刑事責(zé)任的情況時(shí)有發(fā)生，需要引起人民法院和司法行政部門(mén)的高度重視。近年來(lái)，我市有4名司法工作人員因違反社區(qū)矯正案件相關(guān)規(guī)定，被追究刑事責(zé)任。

五是再犯罪矯正人員的處理問(wèn)題。司法行政部門(mén)對(duì)不符合社區(qū)矯正的人員依法可以向人民法院建議撤銷(xiāo)緩刑或其他非監(jiān)禁刑刑罰，但在實(shí)際工作中，存在公安機(jī)關(guān)以被監(jiān)管人員有犯罪嫌疑為由向司法行政機(jī)關(guān)發(fā)出撤銷(xiāo)建議，司法行政機(jī)關(guān)再以同樣理由向人民法院要求撤銷(xiāo)非監(jiān)禁刑，被矯正人員再犯罪應(yīng)由公安機(jī)關(guān)采取相關(guān)強(qiáng)制措施，不存在公安機(jī)關(guān)偵查期間要求人民法院判決撤銷(xiāo)非監(jiān)禁刑，一般應(yīng)當(dāng)在新罪判決時(shí)撤銷(xiāo)緩刑。去年疫情以來(lái)，我市法院發(fā)現(xiàn)有4起被矯正對(duì)象涉嫌犯罪，但公安機(jī)關(guān)未采取強(qiáng)制措施，發(fā)函要求法院撤銷(xiāo)緩刑的案件。

三、幾點(diǎn)建議

一是配備專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正工作的司法行政人員并保障社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)投入。社區(qū)矯正是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、法律性很強(qiáng)的非監(jiān)禁刑事執(zhí)行工作。配備專(zhuān)職工作者可以解決當(dāng)前社區(qū)矯正工作人手不足，理念陳舊、專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏、工作雜而不專(zhuān)等問(wèn)題，從而推動(dòng)社區(qū)矯正工作的健康有序開(kāi)展。保障經(jīng)費(fèi)投入，才能調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正工作者的積極性和主動(dòng)性，豐富矯正工作的內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)良好的矯正效果。

二是加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)矯正工作的無(wú)縫銜接。對(duì)擬適用社區(qū)矯正的人員，公、檢、法、監(jiān)獄等部門(mén)要提前與相關(guān)的司法行政部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所做好聯(lián)絡(luò)工作，確保社區(qū)矯正對(duì)象按時(shí)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。加快建立社區(qū)矯正信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矯正工作動(dòng)態(tài)的資源共享，確保社區(qū)矯正無(wú)脫管、漏管現(xiàn)象，使社區(qū)矯正工作落到實(shí)處。

三是加強(qiáng)社區(qū)矯正的正面宣傳，對(duì)違反矯正制度、擾亂居民生活秩序者堅(jiān)決予以收監(jiān)執(zhí)行，打消民眾的顧慮。加強(qiáng)法制宣傳，讓民眾深入了解社區(qū)矯正制度，明白社區(qū)矯正的對(duì)象都是司法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序依法確定的，不會(huì)對(duì)所在社區(qū)產(chǎn)生不良影響。鼓勵(lì)民眾加入社區(qū)矯正工作志愿者隊(duì)伍，對(duì)接受社區(qū)矯正者進(jìn)行教育和幫助。

（1）、社區(qū)人員在工作中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

一、當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的基本情況近年來(lái)，在海滄區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)下，新陽(yáng)司法所積極探索社區(qū)服務(wù)管理模式，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度化、規(guī)范化、人性化，最大限度地保證了社區(qū)服務(wù)的強(qiáng)制性、規(guī)范性和公益性，有效發(fā)揮了社區(qū)服務(wù)對(duì)社區(qū)矯正人員的懲戒、教育和轉(zhuǎn)化作用，取得了較好效果。一方面抓好人性化管理。新陽(yáng)司法所，按照“符合公共利益、便于監(jiān)督管理、社區(qū)矯正人員力所能及”和“集中組織與分散組織相結(jié)合”的原則。一方面，積極協(xié)調(diào)街道敬...查看更多

（2）、教師課題研究取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題

課題研究以來(lái)取得成績(jī)：1、隨著學(xué)習(xí)研究的不斷深入，對(duì)新課程的理念和一些教育教學(xué)原則規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。2．使課堂更加的完善： ⑴目標(biāo)任務(wù)要細(xì)化，具體說(shuō)目標(biāo)細(xì)化、要求分層。 ⑵分層教師心中掌握，學(xué)生面前不過(guò)分暴露。 ⑶課前充分研究教材，了解學(xué)情是指導(dǎo)的前提。 ⑷每節(jié)課指導(dǎo)的各層次同學(xué)要有重點(diǎn)，內(nèi)容方面要預(yù)設(shè)。 3、學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性得到了很大的...查看更多

（3）、黨員干部在遵守黨的政治紀(jì)律方面存在的問(wèn)題及整改措施

一、存在的突出問(wèn)題：1、 政治理論學(xué)習(xí)方面 。在黨支部組織學(xué)習(xí)時(shí)，自己才參與到學(xué)習(xí)中，學(xué)習(xí)都是被動(dòng)式地接受，而不是主動(dòng)學(xué)習(xí)，在平時(shí)的學(xué)習(xí)中，缺乏認(rèn)真學(xué)習(xí)的勁頭。總認(rèn)為自己已有26年黨齡了，擔(dān)任村小校長(zhǎng)20年了，并負(fù)責(zé)學(xué)校黨務(wù)工作5年了，黨務(wù)工作中也取得了一些成績(jī)，對(duì)黨的理論知識(shí)有了很深的認(rèn)識(shí)和理解。但在具體的工作中，不能充分認(rèn)識(shí)到政治教育在教育教學(xué)工作中的重要地位和作用。 沒(méi)有端正良好的學(xué)風(fēng)，不能...查看更多

（4）、領(lǐng)導(dǎo)班子遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面存在的問(wèn)題

（一）在政治方向和立場(chǎng)方面，有的同志理想信念不堅(jiān)定，黨性修養(yǎng)不純正，雖然口頭上講信仰，講忠誠(chéng)，但思想深處卻信仰缺失，精神缺鈣，“馬列主義對(duì)人，自由主義對(duì)己”。（二）在政治言論方面，有的同志黨性觀念和紀(jì)律觀念薄弱，自由主義盛行，想說(shuō)什么說(shuō)什么，口無(wú)遮攔，毫無(wú)顧忌，講話不分場(chǎng)合、不負(fù)責(zé)任、不計(jì)后果。有的同志熱衷于打探消息，四處尋問(wèn)，八方打聽(tīng)，捉到一些所謂內(nèi)幕消息就私下傳播。（三）在政治行為方面，有的同...查看更多

（5）、領(lǐng)導(dǎo)班子工作紀(jì)律作風(fēng)方面存在的問(wèn)題及整改措施

一、存在的主要問(wèn)題：1、政治思想意識(shí)不夠強(qiáng)。表現(xiàn)在：對(duì)黨的思想路線、方針政策的理解、貫徹、執(zhí)行不夠堅(jiān)定，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)的提高自己的思想政治覺(jué)悟。政治敏銳性和洞察力不足，不善于運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論來(lái)武裝自己的頭腦，透過(guò)事物表象把握事物本質(zhì)的能力不足，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力有待提高。2、為人民服務(wù)的宗旨觀念不夠牢固。表現(xiàn)在：對(duì)待群眾不能始終保持熱情服務(wù)的態(tài)度，當(dāng)手頭...查看更多

（6）、黨員干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題及整改措施

根據(jù)我局在作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)的安排部署，通過(guò)前兩個(gè)階段的認(rèn)真學(xué)習(xí)和自我剖析，本人進(jìn)行認(rèn)真研究,從思想、本職工作、作風(fēng)等方面進(jìn)行整改。為確保整改提高階段取得明顯成效，特制定以下整改措施：一、思想方面的整改1、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。緊密聯(lián)系工作實(shí)際，注意工作作風(fēng)和工作方法，做到腳踏實(shí)地，求實(shí)效，解決實(shí)際問(wèn)題，做到不好高騖遠(yuǎn)，使工作思路符合客觀實(shí)際。堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和*...查看更多

（7）、黨員個(gè)人問(wèn)題總結(jié)與個(gè)人反思的心得體會(huì)

自開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)以來(lái)，我按規(guī)定認(rèn)真學(xué)習(xí)了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本，學(xué)習(xí)了有關(guān)方針政策，以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話，通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我的確有很多的收獲，思想認(rèn)識(shí)有了很大的提高，深深認(rèn)識(shí)到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必要性和重要性，增強(qiáng)了努力提高教師工作的責(zé)任感和使命感。我通過(guò)對(duì)照《黨章》中的黨員義務(wù)、黨員修養(yǎng)、黨員要求的內(nèi)容，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的精神，我認(rèn)真分析自己存在的問(wèn)題與不足，從自身找原因：...查看更多

（8）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支部書(shū)記述職報(bào)告存在問(wèn)題及原因分析

現(xiàn)將個(gè)人履行黨建工作的情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：一、以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，精心組織、認(rèn)真落實(shí)，黨建成效顯著1、對(duì)充分發(fā)揮基層黨組織的作用、鞏固基層黨組織的地位出“實(shí)招”。一是實(shí)施了村居黨支部書(shū)記“雙向培養(yǎng)工程”，使全鎮(zhèn)村黨支部書(shū)記符合“五類(lèi)”人標(biāo)準(zhǔn)由40人增加至目前的48人，占全部村黨支部書(shū)記的80%。二是嚴(yán)把黨員入口關(guān)，積極引導(dǎo)、吸收青年致富能手和返鄉(xiāng)高中、大中專(zhuān)畢業(yè)生入黨，注重發(fā)展35周歲以下...查看更多

（9）、支部書(shū)記述職報(bào)告存在問(wèn)題及整改方向

我是_黨支部書(shū)記_，任職以來(lái)，在上級(jí)黨委的正確指導(dǎo)下，我認(rèn)真履行抓黨建工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，牢固樹(shù)立“抓好黨建是政績(jī)”“抓黨建就是抓關(guān)健抓黨建就是抓戰(zhàn)斗力”的觀念，緊緊目強(qiáng)軍目標(biāo)，緊盯黨組織建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)和關(guān)鍵，積極主動(dòng)作為，不斷增強(qiáng)黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力，有力保證了各項(xiàng)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。一、抓學(xué)習(xí)，著力?強(qiáng)班子源動(dòng)力抓班子首先抓學(xué)習(xí)，始終引導(dǎo)大家樹(shù)立學(xué)習(xí)就是責(zé)任、學(xué)習(xí)就是能力、學(xué)習(xí)就是發(fā)展的源動(dòng)力的...查看更多

（10）、選調(diào)生工作總結(jié)存在的問(wèn)題及建議

近年來(lái)，按照省、市委關(guān)于做好選調(diào)生工作的各項(xiàng)要求，我縣始終把選調(diào)生的培養(yǎng)作為加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀年輕干部的重要途徑來(lái)抓，著力在嚴(yán)格“管”，精心“育”，適時(shí)“用”上下功夫，大膽探索選調(diào)生工作新路子，積極優(yōu)化選調(diào)生的成長(zhǎng)成才環(huán)境，有力地促進(jìn)了選調(diào)生的健康成長(zhǎng)。一、基本情況從*年以來(lái)，分配到我縣工作的選調(diào)生共17人，實(shí)際報(bào)到15人，其中*年1人，*年、*年和*年各3人，2007年5人。這15名...查看更多