二胎新政策全面放開實施時間表和條件

全面放開二胎終于有了最細(xì)心消息：黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，也就是說，全面二胎終于要放開啦!

黨的十八屆五中全會今天閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

全會公報指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。

此前的2013年11月，中共十八屆三中全會審議通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》�！稕Q定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

2015年，全國多地“單獨兩孩”政策相繼迎來實施一周年，可兩孩申請并未出現(xiàn)公眾預(yù)期的“井噴式”增長，引發(fā)外界極大關(guān)注。以上海為例，數(shù)據(jù)顯示，目前上海進(jìn)入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨或單獨的政策，但是申請二孩的比例還不足5%。曾經(jīng)的“眾望所歸”，如今卻備受冷落。

此前，社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所曾發(fā)布報告，表示，中國的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失，即使執(zhí)行了“單獨二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢。報告建議政府盡快從現(xiàn)有的“單獨二孩”政策過渡到“全面放開二孩”政策。

每年或新增人口300-800萬

從“單獨”二孩到全面二孩的政策推進(jìn)，官方的解釋是為了避免生育堆積，平穩(wěn)突進(jìn)政策。

人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計學(xué)博士黃文政告訴澎湃新聞，“全面二孩”實施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰。他預(yù)測，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬。他的預(yù)測是基于人口普查和近年國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，使用人口預(yù)測模型得出的。

但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到，在1.5億生育了獨生子女的家庭中，孩子在0?15歲的家庭大約有7000萬?8000萬，這部分家庭應(yīng)該是符合生育二孩政策并且年齡合適的生育主體。這其中，再除去符合“單獨二孩”和農(nóng)村“一孩半”政策的獨生子女家庭，最后可能有6000萬左右可能受益于“全面二孩”政策。

按照“單獨二孩”第一年的申請比例和最終實際出生人口來判斷，“全面二孩”后新增年出生人口在300萬-800萬之間，中值為500萬。加上目前每年1700萬左右的出生人口，2017年出生的總?cè)丝谠?000萬?2500萬之間，中間值為2100萬。(騰訊新聞綜合新華社、澎湃新聞等報道)

學(xué)者：中國正面臨“人口坑”

中央黨校周天勇教授稱：“長期的計劃生育政策已經(jīng)讓我們陷入一個‘人口坑’，要走出這個坑，當(dāng)務(wù)之急就是調(diào)整生育政策，全面放開二胎，取消社會撫養(yǎng)費。”

對于二胎政策，這些年眾多家庭及學(xué)者都在呼吁盡早放開，特別是日前所調(diào)查的中國第四波嬰兒潮并未到來，更多人呼吁盡快放開二胎。

根據(jù)人口統(tǒng)計學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，一個社會0~14歲人口占比15%~18%為“嚴(yán)重少子化”，15%以內(nèi)為“超少子化”。目前日本的少兒人口比重約為13%，處于“超少子化”階段。而根據(jù)第六次人口普查，中國2010年0~14歲人口總量為2.2億，占總?cè)丝诘?6.6%，已經(jīng)處于嚴(yán)重少子化水平。

這種變化從歷史來看更加觸目驚心。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國0~14歲人口比重從上個世紀(jì)六七十年代到現(xiàn)在一路下滑：1964年為40.7%，1982年為33.6%，1990年為27.7%，2000年為22.9%，到2010年已經(jīng)降為16.6%。

從絕對數(shù)量看，1980年后出生人口為2.28億，1990年后出生人口為1.75億，而2000年后人口只有1.46億。20年時間內(nèi)，出生人口減少了36%。

除了人口普查和抽查的數(shù)據(jù)之外，還有一些數(shù)據(jù)同樣可以提供中國孩子在減少的證據(jù)。從教育部的在校生統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，從1998年開始，小學(xué)在校生開始減少。從2004年，初中生人數(shù)逐年減少。減少幅度從數(shù)十萬到四五百萬不等。

從招生情況看，小學(xué)招生人數(shù)從1997年的2500萬減少至的1658萬，初中招生人數(shù)也從最高峰時每年招生2263萬人，下降至去年的1448萬人。

根據(jù)六普數(shù)據(jù)的推算可以看出，未來問題會遠(yuǎn)比現(xiàn)在更嚴(yán)重。在未來10年，中國23~28歲的生育旺盛期女性的數(shù)量將萎縮44.3%，如果生育率沒有明顯提升，0~14歲人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒔抵?0%以下，比“超少子化”水平還要低一大截。

負(fù)增長預(yù)警

許多人有這樣的觀點，認(rèn)為中國人口很多，而且還在不斷地增加，人口負(fù)增長可能永遠(yuǎn)不會出現(xiàn)，即使出現(xiàn)也應(yīng)該在遙遠(yuǎn)的將來。但實際上，這是一個巨大的誤區(qū)。

人口學(xué)者何亞福解釋說，中國生育率如此低但人口還在增長的原因是人口慣性。雖然孩子數(shù)量越來越少，但依然高于老人，等到60后開始老去，中國出生人口將遠(yuǎn)少于死亡人口，總?cè)丝谖�縮的速度在人類歷史上將是空前的。中國少兒人口數(shù)量逐年減少，正是人口負(fù)增長的一個先兆。

根據(jù)聯(lián)合國《世界人口前景2010修訂本》按高、中、低三種生育率方案對中國人口增長率所做的預(yù)測，按照中方案，中國人口將在2026年轉(zhuǎn)入負(fù)增長，此后負(fù)增長的速度越來越快，直到2060年才穩(wěn)定下來。而按照低方案，中國人口在2017年達(dá)到13.6億的峰值后迅速下降。而《第一財經(jīng)日報》采訪的學(xué)者普遍認(rèn)為，中國人口萎縮的具體時間取決于人口政策和生育率的變化，但基本可以肯定在聯(lián)合國的中方案和低方案之間。

中國人民大學(xué)人口學(xué)者顧寶昌判斷，中國人口負(fù)增長的大勢已定，21世紀(jì)中國面臨的最大風(fēng)險就是人口負(fù)增長造成的風(fēng)險。

說到負(fù)增長帶來的負(fù)面后果，日本是個最典型的例子。日本人口老化嚴(yán)重，在2005年就已經(jīng)出現(xiàn)人口負(fù)增長。與此同時，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)長達(dá)二十多年的萎靡不振。目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為長期低生育率導(dǎo)致的人口高齡化、少子化正是日本經(jīng)濟(jì)長期萎靡的主要原因。年輕人越少，社會越會趨于保守，創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)活力都會大大下降。

少兒人口是未來的消費主力和勞動力。少子化帶來的直接后果就是未來內(nèi)需不振以及勞動年齡人口減少。據(jù)統(tǒng)計，中國的勞動年齡人口從2011年開始出現(xiàn)凈減少。隨著勞動年齡人口減少，養(yǎng)老保險的繳納者數(shù)量減少，而養(yǎng)老保險的領(lǐng)取者卻在增加，養(yǎng)老壓力將會空前巨大。同時，勞動力減少也將倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對未來社會的消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

人口學(xué)者梁建章、黃文政撰文表示，少子化導(dǎo)致的人口老化和萎縮會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來長期的負(fù)面影響。人口減少會導(dǎo)致消費與需求同步萎縮，經(jīng)濟(jì)失去動力和活動，匹配效率下降，最終導(dǎo)致人均GDP的相對下降。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇教授通過研究不同國家的人口趨勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系后認(rèn)為，低生育導(dǎo)致的人口陷阱是中國經(jīng)濟(jì)下行的首要根源。