年關(guān)于中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例何時出臺

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決沒有人負(fù)責(zé)的問題而制定的面向全體黨員、追責(zé)對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，’四風(fēng)’和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實等問題的條例，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，于2017年6月28日審議并通過。

“問責(zé)”就是追究責(zé)任。在政，就是追究政府官員責(zé)任;在黨，就是追究黨的干部的責(zé)任。據(jù)報道，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》貫徹黨章，堅持問題導(dǎo)向，問責(zé)焦點更為集中，即緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這5方面，開展問責(zé)。問責(zé)情形有3條標(biāo)準(zhǔn)，即對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。問責(zé)包括3種責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

有許多人可能已注意到，盡管早在2009年，中辦、國辦就印發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，但十八大以來，在中央領(lǐng)導(dǎo)講話和黨的文件中，有關(guān)問責(zé)的話題，出現(xiàn)更為頻繁。2013年1月，在中央紀(jì)委三次全會上，*就提出，“有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。無論是黨委還是紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門，都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行簽字背書，做到守土有責(zé)。出了問題，就要追究責(zé)任。決不允許出現(xiàn)底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象”。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出：“適時修訂《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式�！苯衲暌詠恚�“問責(zé)”熱度進(jìn)一步提升。在中央紀(jì)委六次全會上，強調(diào)，“堅持有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)”。王岐山同志更提出，“要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手”。

中央為什么如此重視“問責(zé)”?這與成立95年的大黨今天所擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任和所面臨的從嚴(yán)治黨難題息息相關(guān)。一方面，實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，任務(wù)艱巨，另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，仍程度不同地存在著。存在這些問題的根本原因，是有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，搞好人主義、一團和氣。尤其是近年來，在反腐敗大背景下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，且有逐漸蔓延之勢。對此必須對癥下藥、標(biāo)本兼治，特別亟需從加強制度建設(shè)入手以治本。出臺問責(zé)條例，就是治本的一個重要舉措。

問責(zé)，隱含著權(quán)責(zé)對等原則，這是政治文明的重要體現(xiàn)。以往，我們習(xí)慣于官員出了大事才追究責(zé)任，甚至只要不觸犯黨紀(jì)國法，即使出事一般也不直接承擔(dān)責(zé)任。官員權(quán)力很大，責(zé)任卻不很明確。2003年“非典”以后，問責(zé)才慢慢開始運用和法制化，尤其在行政問責(zé)方面。但黨內(nèi)問責(zé)法規(guī)體系建設(shè)仍顯滯后。2009年“暫行規(guī)定”權(quán)威性系統(tǒng)性不足，比如被問責(zé)官員如何復(fù)出不明確，屢受詬病，問責(zé)效果受到質(zhì)疑。因此2013年“規(guī)劃綱要”提出要進(jìn)行修訂，包括“抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接�！�

問責(zé)條例的出臺，使問責(zé)制從“暫行規(guī)定”上升到了“條例”的權(quán)威高度，使權(quán)責(zé)對等原則得到了黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格規(guī)范。它將促使人們由更嚴(yán)肅的事后追責(zé)，進(jìn)一步重視和關(guān)注更明確的事前明責(zé)，從而有效地把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任縱向壓給各級黨組織，橫向分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門。更重要的是，它告誡和警示全黨，*對問責(zé)是動真格的。黨內(nèi)法規(guī)有剛性，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)，失責(zé)必問將成為常態(tài)。這就抓住了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，直指壓力傳導(dǎo)不下去這個突出問題，以問責(zé)倒逼落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

“動員千遍，不如問責(zé)一次”，認(rèn)真貫徹問責(zé)條例，就能將從嚴(yán)治黨的整體責(zé)任，轉(zhuǎn)化為各級黨組織的具體責(zé)任;把中央的擔(dān)當(dāng)精神，轉(zhuǎn)化為各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)行動，使“權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”，成為黨的干部的自覺意識。