年中央三公經(jīng)費(fèi)管理辦法,中央三公經(jīng)費(fèi)新規(guī)定

去年中央三公經(jīng)費(fèi)支出減逾12億

受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉昨日向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作2017年中央決算報(bào)告。報(bào)告顯示，2017年中央行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出58.8億元，比預(yù)算少花12.7億元，五年來(lái)減幅最大。值得關(guān)注的是，去年教育、科技、醫(yī)療等主要項(xiàng)目支出都沒(méi)花完預(yù)算安排的資金，國(guó)防支出8082.88億元，完成預(yù)算的100%，公共安全支出2120.27億元，超過(guò)預(yù)算3.4個(gè)百分點(diǎn)。

報(bào)告顯示，2017年中央行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出58.8億元，比預(yù)算數(shù)減少12.7億元，其中因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)支出減少3.56億元;公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)支出減少5.28億元;公務(wù)接待費(fèi)支出減少3.87億元。

這是國(guó)務(wù)院連續(xù)第五年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)支出情況。2011年6月國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告2010年中央財(cái)政決算時(shí)，首次將三公經(jīng)費(fèi)納入報(bào)告。當(dāng)年一些中央部門(mén)還首次公開(kāi)本部門(mén)的三公預(yù)算。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院一直履行“約法三章”，中央部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算總規(guī)模只減不增。從實(shí)際支出看，2017年中央部門(mén)三公經(jīng)費(fèi)比2010年少花近40億元。其中，公務(wù)接待費(fèi)壓縮最多達(dá)56.7%，公車(chē)費(fèi)也砍掉近半。

相比之下，因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)五年來(lái)減少幅度較小，而且是唯一沒(méi)有“連年遞減”的項(xiàng)目，2011年、2012年均比2010年花得多，今年安排的預(yù)算執(zhí)行數(shù)也比去年決算執(zhí)行數(shù)多。對(duì)此，財(cái)政部預(yù)算司解釋，主要是受出訪任務(wù)增加、參加國(guó)際賽事等因素影響。

三公經(jīng)費(fèi)多少合適如何衡量?

專家建議能少花就少花，不能省還是不省

三公經(jīng)費(fèi)到底多少才是合適的，如何衡量?全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)一名委員表示，控制三公經(jīng)費(fèi)，有利于解決大吃大喝、公款消費(fèi)、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題，但近年三公經(jīng)費(fèi)在一定程度上被“污名化”，對(duì)三公經(jīng)費(fèi)應(yīng)正視其正面作用。部門(mén)單位要運(yùn)轉(zhuǎn)，公職人員要履職，就會(huì)有開(kāi)支，關(guān)鍵在于三公經(jīng)費(fèi)必須“編得有根據(jù)，花得有道理，用得有效率”，公開(kāi)透明，接受監(jiān)督。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員趙云旗說(shuō)，三公經(jīng)費(fèi)減到什么程度，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)就是職能與人均費(fèi)用相匹配，不是該花的錢(qián)不花，而是遵循節(jié)約原則，能少花就少花，不能省還是不省。

“關(guān)于公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待，幾乎每年審計(jì)都會(huì)有問(wèn)題，但為什么會(huì)出這樣的問(wèn)題?制度問(wèn)題還是管理問(wèn)題，或是個(gè)別人的行為問(wèn)題?”在審議中，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)院黨組副書(shū)記方新提出疑問(wèn)。方新說(shuō)，應(yīng)將科研事業(yè)單位的科研用車(chē)與政府機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)區(qū)分開(kāi)，如中科院有1000多個(gè)野外臺(tái)站，必須要有車(chē)，而且要有比較好的車(chē)，能不能列支到科研裝備或業(yè)務(wù)用車(chē)?公務(wù)接待方面，中科院每年接待8000名外賓的費(fèi)用，不單吃飯，國(guó)內(nèi)旅費(fèi)、住宿等包括在內(nèi)，能不能將國(guó)際科技交流同一般的公務(wù)接待分開(kāi)?

當(dāng)前中央三公經(jīng)費(fèi)支出58.8億，究竟是多是少?有專家指出，當(dāng)前一些三公經(jīng)費(fèi)含在其他類目里，編制本身不夠科學(xué)。趙云旗表示，從當(dāng)前三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的情況看，公眾不太容易了解一個(gè)部門(mén)多少人，辦多少事情，很難評(píng)價(jià)或衡量三公經(jīng)費(fèi)支出是否合理，是否高效，只能希望政府經(jīng)費(fèi)越少越好，成為一個(gè)低成本的節(jié)約型政府，這種要求可以理解。目前有些地方已開(kāi)始嘗試曬出更細(xì)賬本。如四川巴中市白廟鄉(xiāng)公布每筆接待費(fèi)的去向，細(xì)化到每頓宴請(qǐng)菜單，一些地區(qū)曬出三公經(jīng)費(fèi)的清單。目前中央及各地三公經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，一時(shí)還達(dá)不到很具體的程度，但應(yīng)該向更公開(kāi)透明的方向走，“公開(kāi)得越細(xì)越好”。