公務員工資改革向基層傾斜 補貼將規(guī)范并被監(jiān)督

現(xiàn)有的地區(qū)間津補貼差異大

　　在離現(xiàn)在最近的一次公務員工資改革中，即2006年7月1日開始實施的《公務員工資制度改革方案》，取消了基礎(chǔ)工資和工齡工資。按照方案，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金�；�本工資由職務工資和級別工資兩項構(gòu)成。公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等，享受住房、醫(yī)療等補貼、補助，在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。

　　方案同時提出，實施地區(qū)附加津貼制度的方案“另行制定，適當時候出臺”。7年過去了，地區(qū)附加津貼制度的實施方案仍未出臺。

　　其實，“地區(qū)附加津貼”早在1993年公務員薪資制度改革時就已經(jīng)提出，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津補貼”。由于財政限制等種種原因，國家并未就“津補貼”出臺統(tǒng)一政策。在此背景下，各地相繼自行出臺了“津補貼”政策。各種名目不同、數(shù)量不等的獎金、補助、津貼、補貼令人眼花繚亂。

　　由于公務員的職務工資、級別工資實行全國統(tǒng)一標準，由中央財政支付，而津補貼由地方財政安排，具有一定的浮動區(qū)間和靈活性，這被認為是導致各地公務員工資差異的“罪魁禍首”。

　　據(jù)研究中國公務員薪酬問題的復旦大學經(jīng)濟學院公共經(jīng)濟系副教授孫琳統(tǒng)計，各地擅自發(fā)放的津補貼名目達到300多項。全國各地的津補貼很不平衡。

　　“近年來，有的經(jīng)濟發(fā)達、財政收入多的地區(qū)自行調(diào)整了標準，津貼項目名目比較繁多，加總起來超過了國家規(guī)定的上限，清理是必須的。公務員實施地區(qū)附加津補貼方案其實是2006年公務員工資改革方案的延續(xù)，是繼續(xù)貫徹落實改革方案的有關(guān)規(guī)定。”中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南接受采訪時表示，但是，地區(qū)附加津補貼方案遲遲沒出臺，難度在于客觀地評價各個地方的附加津貼，涉及到物價等的測算，比較復雜，“要搞得科學合理不容易，但肯定會出臺。”

被誤讀的“高薪養(yǎng)廉”

　　“高薪養(yǎng)廉”也是公務員薪酬改革中常會談及的一個問題。人們會不自覺地將之與“公務員高工資水平”相聯(lián)系，將其與“廉政”結(jié)合起來，以為公務員工資水平高就一定能“養(yǎng)廉”，新加坡、中國香港等地的具體做法更被認為是成功范例。不時有學者提出要全面借鑒這項制度，用于我國的廉政建設(shè)和公務員制度建設(shè)。

　　但是，胡仙芝認為，新加坡和中國香港并非“高薪養(yǎng)廉”，且“高薪養(yǎng)廉”并不適合我國內(nèi)地國情。

　　從2017年12月世界著名非政府組織“透明國際”公布的《2017年全球腐敗指數(shù)報告》看，清廉指數(shù)與公務員工資有一定關(guān)系，但并不是簡單的正比和反比關(guān)系。

　　胡仙芝對此排名進行過專門研究，她發(fā)現(xiàn)全球清廉指數(shù)排名在前十名的丹麥、新西蘭、芬蘭、瑞典、挪威和新加坡等國，其公務員工資基本上等于和低于社會平均工資水平，如新加坡在85%~88%之間，瑞典為96%左右，挪威為99%左右。“其實，人們看到新加坡公務員工資的絕對值高，卻沒有進行科學地橫向比較，尤其是跟整個社會的平均工資水平進行比較，而是機械地進行國別比較，往往會脫離不同國家間的具體的國情實際和歷史實際。”胡仙芝說。

　　其實是否高薪，主要體現(xiàn)在公務員平均工資與社會平均工資的比例上。“如果把高于1：1作為一個標桿，可以發(fā)現(xiàn)，香港、新加坡等所謂‘高薪養(yǎng)廉’的國家和地區(qū)，其實并不是‘高薪公務員’;相反，俄羅斯卻成為一個公務員‘高薪’的國家，他們的收入是社會平均水平的2.3倍。”胡仙芝說。

　　中國政法大學郎佩娟教授認為，社會上對新加坡“高薪養(yǎng)廉”的說法是誤讀，誤認為新加坡公務員是高薪，其實主要是新加坡平均工資比較高，她向表示，“對‘高薪養(yǎng)廉’要有一個正確的解讀，高薪養(yǎng)廉并不是單獨把公務員的薪金提得特別高，高到所有的平均工資之上。”