年全國兩會政府工作報告要點專家解讀

今年中央預算內投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。

解讀：　　今年將啟動實施一批新的重大工程項目，與此同時要增加公共產品有效投資，但財政資金有限，如何用好政府與社會資本合作(PPP)模式是關鍵。在公共產品領域推廣PPP，能夠提高投資效率，也能緩解投資壓力，促進政府職能轉變。以前基礎設施、公共服務大包大攬，現(xiàn)在政府跳出了這種模式，挑選社會資本提供公共服務，這是市場對資源配置起決定性作用的體現(xiàn)。

用政府權力“減法”換市場活力“乘法”

報告原文：　　大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

解讀：　　李克強總理推進簡政放權的決心再次彰顯無疑。這兩年，政府一直在做減法，但“放的仍然不夠”的聲音始終存在，要全面激發(fā)市場經濟的活力，政府轉型的路還任重道遠。在放下不該管的事兒之外，政府應該管的事兒還有很多，厘清該管那些事兒，怎么管事兒，恐怕還要有一個建設的過程。

既反腐，也追究“為官不為”

報告原文：　　政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托。

解讀：　　十八大以來的反腐高壓態(tài)勢，已經根本改變了中國的官場生態(tài)，在風氣明顯好轉的同時，一些政府和官員不作為、怠政懈政的現(xiàn)象明顯抬頭。治國先治官，應對新形勢，亟需對癥下藥，在持續(xù)反腐之下，推動政府高效運轉，追究官員“為政不為”的責任。

“有權不可任性”

報告原文：　　地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。

解讀：　　近兩年，隨著簡政放權的力度加大，一些地方和部門少數人表現(xiàn)出了“懶政”、“怠政”的情況，“不能為”、“不敢為”和“不愿為”這些觀念仍然存在。經濟結構調整轉型后對干部的考核與以往不一樣，原來是靠審批來管，簡政放權之后怎么審，不審批了怎么辦�？傮w來說，這是政府放權后如何管，怎樣履行政府職責的問題。

7%

報告原文：　　今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上

解讀：　　經濟增長目標從7.5%降至7%，是一個完全主動降速的過程，在對經濟下行容忍度提高的同時，經濟的“底線思維”更加清晰，就是要保證經濟不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，也充分考慮到了就業(yè)需要和增長的可能，并且留有一定的彈性余地。經濟在7%左右出現(xiàn)波動都是正常的，只要不出現(xiàn)過于猛烈的下行，就應該都是一個“合理”的增速。

“雙引擎”

報告原文：　　著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”

解讀：　　，總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，一路考察足跡遍布各地創(chuàng)業(yè)企業(yè)和組織，通過簡政放權和商事制度改革激活了這些微觀經濟主體的活力。同時，按照國務院加大公共產品供給的部署，各地完成了一大批事關民生福祉的重大工程，對中國經濟的穩(wěn)增長起到重要作用。2015年“雙引擎”的啟動，表明本屆政府在促發(fā)展和惠民生之間的平衡選擇和有為擔當。

三張“清單”

報告原文：　　制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

解讀：　　簡政放權與規(guī)范政府的權力和責任有明確的關系，在全面深化改革和全面依法治國的大布局下，依法行政就有一個規(guī)范性的問題�！皺嗔η鍐巍毕鄬�來說推進的比較快，負面清單首先是上海自貿區(qū)一些外資企業(yè)在做，現(xiàn)在其他地方也在學習�！柏熑吻鍐巍痹诮衲昕偫砻鞔_提出要求后，無論對中央部委還是地方，都會是一個重點。

大規(guī)模價改

報告原文：　　不失時機加快價格改革。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。

解讀：　　這將是一場自1988年價格闖關以來，中國最大規(guī)模的價格改革。價格改革要觸碰的或將是最后的關卡，本輪價格改革的核心是，下放基本公共服務收費定價權，全面實行居民階梯價格制度，同時對普通百姓生活不造成負擔，兼顧保護低收入群眾基本生活。這一次，將會如何“闖關”，國務院和地方政府將如何部署，民眾將拭目以待。

有序“混改”

報告原文：　　有序實施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。

解讀：　　混合所有制不是要賣國有資產，也不是為了單純的降低國有資產的比重。比如，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前，都有造成國有資產流失的風險。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點，會被放在后面一點。而相對于社會資本，民間資本和民營資本以及外資，央企做混合所有制的首選合作對象會是社會資本。

從“四大板塊”到“三個支撐帶”

報告原文：　　拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。在西部地區(qū)開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項目，落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網絡等建設，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。

把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸�？诎吨�點建設。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)升級轉移等方面率先取得實質性突破。推進長江經濟帶建設，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構筑綜合立體大通道，建設產業(yè)轉移示范區(qū)，引導產業(yè)由東向西梯度轉移。加強中西部重點開發(fā)區(qū)建設，深化泛珠等區(qū)域合作。

解讀：　　從“四大板塊”到“三個支撐帶”，中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略再升級：在傳統(tǒng)東、中、西、東北“四大板塊”的基礎上，將“三個支撐帶”提升為區(qū)域戰(zhàn)略組合的一部分，所謂“三個支撐帶”即“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀三個合作區(qū)域，這也意味著中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進一步細化和延伸，從原來粗放的以地域為主劃分，向更注重地域之間聯(lián)系、更注重區(qū)域均衡、多點支撐的發(fā)展理念的轉變。