(一)
20xx年全市衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃財務(wù)工作的指導(dǎo)是,以推進和保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為主要工作目標任務(wù),強化規(guī)劃財務(wù)管理,強力推進基本建設(shè)項目管理,以“保吃飯、保衡”為原則,保證單位在職職工以及離退休職工的工資和津補貼足額、及時發(fā)放,保證重點工程建設(shè)及各項衛(wèi)生業(yè)務(wù)必需的經(jīng)費;堅持嚴格的計劃管理,堅持量入為出,厲行節(jié)約,確保收支衡,略有結(jié)余,確保衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。主要工作任務(wù)是:
一、積極開展衛(wèi)生規(guī)劃的研究和編制工作
1、積極開展XX市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路和重大課題研究,完成《XX市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》編制工作。
2、積極配合市規(guī)劃局、市規(guī)劃設(shè)計研究院,完成《XX市20xx-20xx年醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)劃》的編制工作。
3、進一步完善XX市15個“中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)”二級綜合醫(yī)院建設(shè)規(guī)劃。
二、進一步加強衛(wèi)生系統(tǒng)財務(wù)管理
1、進一步加強市直醫(yī)療衛(wèi)生單位的財務(wù)預(yù)算和財務(wù)收支管理。繼續(xù)對局直各單位財務(wù)收支實行預(yù)算管理,并對各單位財務(wù)收支年度預(yù)算、經(jīng)管核算方案、基本建設(shè)計劃、設(shè)備購置和大型維修計劃進行審核批復(fù),并對局直醫(yī)療衛(wèi)生單位的基建維修、設(shè)備采購進行嚴格的計劃管理。
2、進一步嚴格控制四項費用開支。認真貫徹落實中央八項制度規(guī)定、省委九項規(guī)定、市委“兩規(guī)定一辦法”以及厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費等各項制度規(guī)定,嚴格控制“招待費、會議費、差旅費、交通費”等四項費用的開支,進一步加大對局直醫(yī)療衛(wèi)生單位“四項費用”監(jiān)督檢查的力度,嚴肅制度、嚴明紀律。
3、繼續(xù)嚴格執(zhí)行內(nèi)部審計制度。一是建立完善公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)注冊會計師審計制度,開展市屬公立醫(yī)院年度財務(wù)收支、年度財務(wù)報告(會計年報、會計報表附注及財務(wù)情況說明)的審計。二是繼續(xù)實行局直醫(yī)療衛(wèi)生單位基本建設(shè)和基建維修的三級審核制度。
4、繼續(xù)加強區(qū)、縣(市)衛(wèi)生局財務(wù)管理。一是繼續(xù)鞏固和加強區(qū)、縣(市)衛(wèi)生局會計核算中心的能力建設(shè)。二是對中央、省、市下?lián)艿母黝悓m椊?jīng)費的下?lián)芎褪褂们闆r以及區(qū)、縣(市)財政各類配套經(jīng)費是否足額到位情況進行專項檢查。
5、繼續(xù)加強局直單位經(jīng)濟運行情況分析。繼續(xù)開展市直單位經(jīng)濟運行情況分析講評活動。每季度召開市直醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)濟管理運行分析會,詳細通報各項業(yè)務(wù)工作量指標完成情況、財務(wù)收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況、病人醫(yī)藥費用負擔(dān)情況等,認真分析局直各單位經(jīng)濟運行質(zhì)量、分析財務(wù)運行特征。
6、繼續(xù)加強區(qū)、縣(市)衛(wèi)生局財務(wù)管理以及財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是進一步加強全市衛(wèi)生系統(tǒng)財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),重點培訓(xùn)“醫(yī)院全面預(yù)算管理”、“醫(yī)院全成本核算”、“經(jīng)濟運行、預(yù)算執(zhí)行及財務(wù)分析評價”等專業(yè)知識。二是在局直三級醫(yī)院建立總會計師制度。
三、積極爭取財政對醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的投入。
充分利用我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深入的良好氛圍,積極爭取財政對醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的投入。積極落實市政府財政對我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)專項補助經(jīng)費,積極爭取市財政20xx年市級公立醫(yī)院改革試點單位財政補償經(jīng)費以及醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的各項重點醫(yī)改項目經(jīng)費。
四、強力推進衛(wèi)生系統(tǒng)項目建設(shè)
1、繼續(xù)強化對局直醫(yī)療衛(wèi)生單位項目建設(shè)的管理,確保20xx年局直單位重大項目按時完成年度目標任務(wù)。20xx年我局直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位申報XX市重大項目共12個,計劃總投資40.66億元,計劃建筑面積65.7萬方米,其中續(xù)建及新建項目7個,計劃總投資25.39億元,計劃建筑面積449134方米;預(yù)備項目5個,計劃總投資15.27億元,計劃建筑面積207900方米。具體目標任務(wù):市中心醫(yī)院胸科中心綜合樓及附樓新建項目年底前竣工,年度計劃投資完成額4825萬元;市四醫(yī)院門急診樓住院樓維修改造項目年底完工,年度計劃投資完成額3100萬元,市中心醫(yī)院醫(yī)療綜合樓(含全科醫(yī)生培訓(xùn)基地)新建項目底前完成土方及基坑支護工程,完成投資額800萬元,市兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)項目底前完成土方和基坑支護工程,完成投資額15000萬元,市四醫(yī)院濱水新城醫(yī)院新建項目年底前開工建設(shè),年度計劃投資完成額5000萬元;長沙中醫(yī)院(市第八醫(yī)院)名老中醫(yī)館改擴建項目年底前開工建設(shè),年度計劃投資完成額700萬元,市一醫(yī)院新建住院大樓建設(shè)項目年度啟動征收拆遷等前期工作,長沙衛(wèi)生職院擇址新建項目完成完成規(guī)劃選址和土地使用證的辦理、環(huán)評和節(jié)能審查,XX市口腔醫(yī)院五一路門診大樓維修項目年底前完成可研批復(fù)、概算批復(fù)、初步設(shè)計審查、概算審查;XX市口腔醫(yī)院友誼路院科教樓項目年度前完成完成可研批復(fù)、概算批復(fù)、初步設(shè)計審查、概算審查。
2、繼續(xù)積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)三年行動20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的項目建設(shè)。確保年底前完成20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(分院)、160所村衛(wèi)生室的建設(shè)改造任務(wù)。
3、繼續(xù)做好20xx-20xx年中央預(yù)算內(nèi)投資衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目的管理。20xx年中央共下達建設(shè)項目92個,計劃投資21626萬元(中中央投資5935萬元,地方配套15691萬元),計劃建設(shè)面積4.98萬方米。20xx年中央共下達建設(shè)項目101個,計劃投資4808萬元,計劃建設(shè)面積19972萬方米。
4、積極開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工作。20xx年力爭啟動全市1430套鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工作。
五、繼續(xù)加強醫(yī)療服務(wù)價格管理,規(guī)范收費行為,努力減輕病人醫(yī)藥費用負擔(dān)。
繼續(xù)加強監(jiān)管,進一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收費行為,督促市屬公立醫(yī)院認真執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價格公示、明碼標價、“一日清單”、臨床路徑單病種包干收費等制度。繼續(xù)加強全市公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的費用控制。按照《XX市衛(wèi)生局關(guān)于嚴格控制病人醫(yī)藥費用,進一步降低患者均負擔(dān)水的通知》要求,對局直屬三級公立醫(yī)院、區(qū)、縣(市)二級公立醫(yī)院以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的病人醫(yī)藥費用負擔(dān)指標(均門診人次費用、出院病人次均費用、藥占比)按月進行監(jiān)測,并定期進行通報,強化物價管理措施,努力控制醫(yī)藥費用的不合理增長。
六、繼續(xù)推進市屬公立醫(yī)院藥品、耗材及檢驗試劑的集中招標采購工作
繼續(xù)積極推進以省為臺的藥品、高值醫(yī)用耗材網(wǎng)上集中招標采購工作。繼續(xù)鞏固以市級臺的普通醫(yī)用耗材及檢驗試劑的網(wǎng)上集中招標采購工作。努力完成“1199”目標。
七、做好大型醫(yī)用設(shè)備配置管理和乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置審批工作。
以省衛(wèi)生廳市屬醫(yī)院乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置審批權(quán)限下發(fā)為契機,按照《XX市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃(20xx-20xx年)》和全市衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的趨勢,制定下發(fā)《XX市乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法實施細則》,嚴格加強乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置的審核和管理。
二)
一、進一步深化認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),深入推進軟環(huán)境建設(shè)
一是進一步強化“環(huán)境決定發(fā)展”的意識。認真總結(jié)幾年來軟環(huán)境建設(shè)工作經(jīng)驗,深入分析形勢,認真查找問題,牢固樹立不進則退的危機意識、常抓不懈的長遠意識、積極抓主動抓的責(zé)任意識,引導(dǎo)各級各部門正確認識軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系,進一步增強抓好軟環(huán)境建設(shè)的緊迫感、責(zé)任感。
二是進一步建立和完善軟環(huán)境建設(shè)工作機制。始終確立黨委政府領(lǐng)導(dǎo),政府主抓,人大、政協(xié)監(jiān)督,相關(guān)部門各負其責(zé),軟建辦組織協(xié)調(diào),人民群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局;繼續(xù)實施軟環(huán)境建設(shè)一把手工程,做到經(jīng)常研究、經(jīng)常檢查,保證軟環(huán)境建設(shè)各項工作落到實處。
三是切實發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。組織好人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員開展軟環(huán)境建設(shè)視察評議活動,重點對執(zhí)法執(zhí)紀部門、監(jiān)督檢查部門進行視察評議。軟建辦對視察評議活動中反映出來的問題進行整理分類,督促整改,及時反饋。
四是進一步營造軟環(huán)境建設(shè)良好氛圍。協(xié)調(diào)組織新聞媒體繼續(xù)辦好軟環(huán)境建設(shè)各類專欄、專題節(jié)目,及時報道軟環(huán)境建設(shè)重點工作,大力宣傳為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的好經(jīng)驗、好做法。
二、進一步轉(zhuǎn)變政府職能,加大改革力度,全面推進依法行政
一是進一步深化行政管理體制改革。關(guān)注國家部委行政審批制度改革最新進展,做好調(diào)整或取消有關(guān)審批事項對接工作,使全縣行政審批項目的數(shù)量保持較低水。分專題研究各行業(yè)、各部門行政審批環(huán)節(jié)、程序,逐項提出整改意見。
二是加強行政許可配套制度建設(shè)。進一步完善統(tǒng)一受理、告知、公示、聽證和收費等實施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度,對被許可人從事行政許可事項的活動實施監(jiān)督檢查的制度,以及針對容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié),制定加強制約監(jiān)督的措施和辦法,堅決制止隨意增加行政職能、審批事項、收費項目行為。
三是加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立健全行政許可的監(jiān)督制度,把實施主體是否合法、是否依法收取費用、是否履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點進行專項檢查。加強對執(zhí)行國家和省、市清理行政許可項目決定落實情況的檢查。
四是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。實行依法行政問責(zé)制和行政決策追究制,實行執(zhí)法案卷評查制,及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法過程中的問題。細化行政違法行為的種類和處罰的幅度,降低執(zhí)法部門的自由裁量權(quán),保證行政執(zhí)法的公正性。
五是進一步提高行政服務(wù)水。對涉及群眾、企業(yè)切身利益的重大事項,實行行政決策聽證制度,通過電視、報紙、網(wǎng)站等媒體向社會公布,提高政府決策透明度。按照“應(yīng)進必進,不進則停,一地辦畢,一條龍服務(wù)”的原則,進一步規(guī)范投資服務(wù)中心的運作。
六是進一步規(guī)范行政管理。通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、理論中心組學(xué)習(xí)等形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),使各級行政管理及服務(wù)人員,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進一步深刻理解《行政許可法》的基本原則、基本要求,掌握行政許可法的工作程序,規(guī)范行政行為,提高依法行政意識和執(zhí)法水。
三、進一步提高行政素質(zhì),建設(shè)服務(wù)政府,著力推進陽光政務(wù)
一是提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員素質(zhì)。在機關(guān)事業(yè)單位中開展為企業(yè)、為百姓、為社會服務(wù)的教育活動;圍繞經(jīng)濟建設(shè)、法治建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)等重點內(nèi)容,加強對機關(guān)事業(yè)單位工作人員培訓(xùn),提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員的公仆意識、法治意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、憂患意識;強化機關(guān)事業(yè)單位工作人員的科學(xué)行政能力、民主行政能力、依法行政能力。加大對重點部門、重要崗位工作人員的監(jiān)督力度,防止部門利益?zhèn)人化。
二是深入推進政務(wù)公開工作。以新聞媒體為臺,圍繞企業(yè)和群眾關(guān)注的熱點、難點問題,全面開展政府、企業(yè)、群眾三者互動的“對話”活動。繼續(xù)認真總結(jié)推廣先進經(jīng)驗及做法,在全縣推行陽光政務(wù)工程,不斷完善以陽光政務(wù)內(nèi)容的服務(wù)體系、服務(wù)功能。
三是優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)的服務(wù)環(huán)境。要認真抓好對新投資企業(yè),特別是外商、外地投資企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展各項優(yōu)惠政策的落實工作。對新投資項目開設(shè)“綠色”通道,建立審批申辦的快速聯(lián)動辦結(jié)機制,實行全過程服務(wù)、全托式服務(wù)、全方位服務(wù),為大力發(fā)展民營經(jīng)濟,推動全民創(chuàng)業(yè),創(chuàng)造“零障礙、低成本、高效率”的投資環(huán)境。