新修訂中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例全文解讀

*強(qiáng)調(diào)，深化國(guó)有企業(yè)改革，要沿著符合國(guó)情的道路去改。央企是中國(guó)和平崛起的國(guó)家隊(duì)，深化國(guó)企改革必須符合國(guó)情，必須堅(jiān)持黨管企業(yè)。在繼續(xù)深化改革的過(guò)程中，努力創(chuàng)新黨管企業(yè)的方式方法，是我們面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，也是構(gòu)建國(guó)家治理體系的重要環(huán)節(jié)。其中，建立國(guó)企巡視制度，體現(xiàn)了新常態(tài)下黨管企業(yè)的新要求。

一、建立巡視制度是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要手段，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨內(nèi)巡視制度對(duì)反腐敗工作發(fā)揮了重要作用。國(guó)有企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展直接影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，對(duì)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)起著舉足輕重的作用。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)企在迎來(lái)全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇的同時(shí)，也進(jìn)入深化改革攻堅(jiān)階段，一些深層次矛盾和問(wèn)題也集中暴露出來(lái)。特別是近些年中央巡視組對(duì)央企的巡視，使其存在的問(wèn)題充分曝光，并接受監(jiān)督，較好地引導(dǎo)了社會(huì)輿論。

無(wú)論是從現(xiàn)代管理體系角度，還是從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的角度，在國(guó)企深化改革的過(guò)程中，及時(shí)建立巡視制度，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，也是完善國(guó)家治理體系的重要舉措。對(duì)此，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確的巡視工作范圍、內(nèi)容、工作方式和權(quán)限，同樣適用于國(guó)企。國(guó)企雖具有一般企業(yè)的特征，但又具有國(guó)計(jì)民生主力軍的特殊作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是其存在的前提。所以，從體制機(jī)制上加強(qiáng)國(guó)企廉政建設(shè)亦然十分必要。建立巡視制度有其必然的合理性，即巡視制度具有明顯的制度剛性，巡視制度與其他制度構(gòu)成完整體系，才能更好地保證企業(yè)健康運(yùn)行發(fā)展。另外國(guó)企現(xiàn)有的工作理念、工作重心、工作體制和制度環(huán)境，都要求建立有效的巡視制度。

二、建立企業(yè)巡視制度是紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新和延伸

巡視制度是黨內(nèi)的一項(xiàng)新制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過(guò)建立專門巡視機(jī)構(gòu)，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)黨組織只有切實(shí)承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工完成企業(yè)深化改革的艱巨任務(wù)。當(dāng)前，如何助推國(guó)企全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮巡視制度的作用，創(chuàng)新和延伸紀(jì)檢監(jiān)察工作是完善企業(yè)巡視制度所面臨的重要課題。

在改革中不斷完善巡視制度。我國(guó)憲法規(guī)定：國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即*全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。國(guó)企在*中，具有極其重要的歷史和現(xiàn)實(shí)地位，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各領(lǐng)域都發(fā)揮著巨大的作用和影響。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放三十多年，國(guó)有企業(yè)發(fā)展的歷程表明，黨建工作始終是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治資源，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，亦是建立*現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)本質(zhì)特征。巡視制度作為國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新和延伸，要繼續(xù)發(fā)揮好保護(hù)和懲治雙重作用，為深化改革保駕護(hù)航。

通過(guò)巡視制度促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。建立巡視制度是適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)黨管企業(yè)和深化國(guó)有企業(yè)改革的有力抓手。中央紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布關(guān)于央企巡視的大數(shù)據(jù)顯示，十八大以來(lái)，中央巡視組用兩年多時(shí)間完成了對(duì)55家中管央企的巡視全覆蓋，第一次比較系統(tǒng)地對(duì)中管企業(yè)進(jìn)行了一次“拉網(wǎng)式”體檢。截至2015年11月24日，共有64名中管央企領(lǐng)導(dǎo)落馬。為什么央企問(wèn)題如此之大、之多?一個(gè)重要原因，就是原來(lái)的監(jiān)督更多是外在的、彈性的、割裂的監(jiān)督，缺乏剛性、制度性效能。同時(shí)，在現(xiàn)存的國(guó)企監(jiān)督體系中，存在很多灰色地帶，比如國(guó)企審計(jì)就存在大片空白，同時(shí)又因?yàn)樽陨眢w制缺陷，為內(nèi)部人控制等犯罪方式留有空間。中央巡視組巡視的成果告訴我們，強(qiáng)調(diào)千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。在國(guó)企特別是央企建立巡視制度能夠起到更好地防患于未然的作用，更有利于國(guó)企發(fā)展。

三、建立企業(yè)巡視制度要把“六項(xiàng)紀(jì)律”作為重點(diǎn)內(nèi)容

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確了“政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”六項(xiàng)紀(jì)律，涵蓋了黨員干部工作生活的方方面面，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的體現(xiàn)，為干部律己為官干事劃出了“硬杠杠”，建立企業(yè)巡視制度要把“六項(xiàng)紀(jì)律”作為重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，無(wú)論在任何工作崗位，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩嚴(yán)于國(guó)法，執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)更高于一般黨員。紀(jì)律既是底線也是紅線，黨員干部要始終把黨的紀(jì)律記在心上，在嚴(yán)守紀(jì)律上不講條件、不搞變通，關(guān)鍵要“見諸言行”，千條萬(wàn)條只說(shuō)不干就是白條�！傲�項(xiàng)紀(jì)律”既是敲鐘鳴警，也是干部嚴(yán)以律己的“集結(jié)號(hào)”，更是巡視工作的重點(diǎn)。新常態(tài)下，強(qiáng)化企業(yè)巡視工作要著重處理好三個(gè)關(guān)系。

1、把握好監(jiān)督制度與制度監(jiān)督的相互促進(jìn)。

“萬(wàn)山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領(lǐng)”。黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)有關(guān)監(jiān)督規(guī)則、條例和規(guī)定等的總稱，是黨內(nèi)監(jiān)督工作內(nèi)在規(guī)律的理論總結(jié)與制度體現(xiàn)，直接影響著黨內(nèi)監(jiān)督的方向和成效。必須以“六項(xiàng)紀(jì)律”作為抓手，始終把黨的紀(jì)律挺在前面，在巡視中嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，把提高制度執(zhí)行力作為黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的生命，對(duì)不依制度辦事、履職的要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。

2、把握好監(jiān)督手段與監(jiān)督重點(diǎn)相結(jié)合。

“工欲善其事，必先利其器�！睆�(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須著重利用好巡視這把利器。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是管黨治黨之利器�！堆惨暪ぷ鳁l例》的修訂施行為強(qiáng)化巡視監(jiān)督奠定了重要的制度基礎(chǔ)，巡視工作要以此為依據(jù)，認(rèn)真履行職責(zé)，在巡視“常態(tài)化”基礎(chǔ)上向“全覆蓋”目標(biāo)邁進(jìn)，聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮巡視利劍作用，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求，正確履職、勇于擔(dān)當(dāng)，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，切實(shí)做到把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。企業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，黨內(nèi)監(jiān)督要在進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督手段和方式的基礎(chǔ)上，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，著力破解對(duì)一把手“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督不敢”的監(jiān)督難題，推動(dòng)巡視工作。

3、把握監(jiān)督自覺(jué)與監(jiān)督問(wèn)責(zé)的相互統(tǒng)一。

紀(jì)律就是約束，監(jiān)督過(guò)程就是強(qiáng)化約束力。監(jiān)督也要注重自覺(jué)性與強(qiáng)制性的統(tǒng)一，要始終堅(jiān)持“執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)”。執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)才能以儆效尤、以一儆百。對(duì)“工作紀(jì)律”“生活紀(jì)律”中的小問(wèn)題、小毛病，小題大做、給予嚴(yán)懲，切實(shí)營(yíng)造起違紀(jì)必查的濃厚氛圍，引導(dǎo)黨員干部主動(dòng)對(duì)照“反面鏡子”，深擺細(xì)查，改其過(guò)、立其行向自己開刀，幫助筑牢紀(jì)律的堅(jiān)固防線。強(qiáng)化企業(yè)高管、一把手的監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺(jué)。從強(qiáng)制性上講，加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)的力度，“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次”。問(wèn)責(zé)機(jī)制是監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的保障性作用。把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，推動(dòng)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)機(jī)制長(zhǎng)效化，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。