年對(duì)基金會(huì)管理?xiàng)l例修訂草案征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)2004年頒布施行以來(lái)，基金會(huì)發(fā)展迅速，截至2015年底，全國(guó)基金會(huì)共4719個(gè)，凈資產(chǎn)總額1100多億元。于此同時(shí)，基金會(huì)發(fā)展出現(xiàn)不少新情況、新問(wèn)題，最近頒布的《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱“慈善法”)也提出了新要求。為適應(yīng)基金會(huì)發(fā)展實(shí)際，貫徹落實(shí)慈善法，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)公眾參與公益慈善事業(yè)的法制保障，民政部啟動(dòng)條例修訂工作，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《基金會(huì)管理?xiàng)l例(修訂稿草案)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”)，共8章82條�，F(xiàn)將征求意見(jiàn)稿主要修改內(nèi)容說(shuō)明如下：

一、關(guān)于與慈善法的銜接

針對(duì)基金會(huì)屬于慈善組織的基本屬性，征求意見(jiàn)稿與慈善法進(jìn)行了銜接。一是要求基金會(huì)應(yīng)當(dāng)“以開(kāi)展公益慈善活動(dòng)為宗旨”(第八條)。二是規(guī)定基金會(huì)應(yīng)當(dāng)在登記證書中載明其慈善組織屬性(第十五條)。三是明確基金會(huì)應(yīng)當(dāng)適用慈善法的有關(guān)規(guī)定(第七十八條)。

二、關(guān)于登記管理體制

征求意見(jiàn)稿規(guī)定了直接登記和雙重管理混合的登記管理體制，并降低了基金會(huì)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)基金會(huì)的發(fā)展，特別是基金會(huì)在基層的發(fā)展。一是成立基金會(huì)一般直接向民政部門申請(qǐng)登記;按照有關(guān)規(guī)定屬于直接登記范圍之外的還要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，在設(shè)立后接受業(yè)務(wù)主管單位的管理(第十二條、第十七條)。二是將基金會(huì)的登記管理權(quán)限由部、省兩級(jí)拓展為部、省、市、縣四級(jí)(第六條)。三是對(duì)市、縣級(jí)登記的基金會(huì)規(guī)定了較低的注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)(第八條)。

三、關(guān)于監(jiān)管制度

按照放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的原則，征求意見(jiàn)稿規(guī)定了行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管。一是將現(xiàn)行的年檢制度改為年度報(bào)告制度(第五十六條、第五十七條、第五十八條)。二是加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的信用約束，探索建立信用記錄、活動(dòng)異常名錄等制度(第六十五條)。三是明確了登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督管理職責(zé)和可以采取的有關(guān)措施(第六十三條、第六十四條)。四是規(guī)定了業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督管理職責(zé)(第六十六條、第六十七條)。五是規(guī)定了社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督，建立了基金會(huì)的行業(yè)自律(第六十八條)。

四、關(guān)于內(nèi)部治理

按照權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的原則，征求意見(jiàn)稿在條例的基礎(chǔ)上完善了基金會(huì)組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部治理的一系列制度，保障基金會(huì)的依法自治。一是明確了基金會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織(第四條)。二是補(bǔ)充完善了基金會(huì)的決策、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)制(第三章)。三是對(duì)具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)規(guī)定了高于一般基金會(huì)的治理要求(第二十三條、第二十五條、第三十二條)。

五、關(guān)于活動(dòng)準(zhǔn)則

征求意見(jiàn)稿將條例的第四章“財(cái)產(chǎn)的管理和使用”更名為“活動(dòng)準(zhǔn)則”，對(duì)基金會(huì)開(kāi)展公益慈善活動(dòng)進(jìn)行了全面規(guī)制。一是不再區(qū)分公募和非公募基金會(huì)，新成立的基金會(huì)應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員等特定對(duì)象范圍內(nèi)開(kāi)展定向募捐;成立滿兩年后可以依法申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格(第四十一條)。二是對(duì)突發(fā)事件公開(kāi)募捐、接受非現(xiàn)金捐贈(zèng)等加強(qiáng)規(guī)范(第四十二條、第四十三條)。三是基金會(huì)開(kāi)展公益慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、保值增值行為，統(tǒng)一執(zhí)行慈善法的配套規(guī)章，在征求意見(jiàn)稿中不做具體規(guī)定(第四十八條、第四十九條)。四是取消了基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記，強(qiáng)化了基金會(huì)對(duì)專項(xiàng)基金等分支機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任(第五十條)。

六、關(guān)于信息公開(kāi)

征求意見(jiàn)稿增設(shè)了第五章“信息公開(kāi)”，對(duì)條例中有關(guān)信息公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行了整合，建立了全面的基金會(huì)信息公開(kāi)制度。一是按照年度公開(kāi)、隨時(shí)公開(kāi)和定期公開(kāi)，分類規(guī)定了基金會(huì)的信息公開(kāi)義務(wù)(第五十六條??第六十二條)。二是規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)和其他政府部門的信息公開(kāi)義務(wù)(第五十四條、第五十五條)。

此外，征求意見(jiàn)稿還針對(duì)有關(guān)違法行為制定修改了相應(yīng)的法律責(zé)任(第七章)。