年碳排放權(quán)交易管理條例將出臺

2017年02月23日，據(jù)悉，我國將盡快出臺《碳排放權(quán)交易管理條例》及配套實施細(xì)則，建立企業(yè)溫室氣體排放報告制度。

與此同時，還將在全面總結(jié)碳排放權(quán)交易試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制作用，建立碳排放權(quán)初始分配及交易制度，開展碳排放配額預(yù)分配工作，加強市場監(jiān)管，確保2017年啟動運行全國碳市場。

2015年12月聯(lián)合國氣候大會召開前，中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，屆時將覆蓋1萬家企業(yè)，覆蓋31個省市區(qū)的6個工業(yè)部門(電力、鋼鐵、水泥、化工、有色、石化)，并將覆蓋每年約40-45億噸的碳排放，占全國碳排放量的50%，中國的碳市場將成為全世界最大的碳交易市場。

北京理工大學(xué)《“十三五”碳排放權(quán)交易對工業(yè)部門減排成本的影響》估算，2017年引入全國碳排放交易后，在“十三五”后期(2017年-2020年)帶來的碳減排成本節(jié)約效應(yīng)可以達(dá)到年均約1500億元，占同期碳減排機會成本的比重約為35%-40%;全國碳排放權(quán)交易為工業(yè)部門帶來的額外減排量可以達(dá)到年均2.8-3.2億噸二氧化碳，占同期工業(yè)碳減排量的比重約為6%-8%。

“目前有關(guān)部門正在設(shè)計全國統(tǒng)一碳市場機制，制定《碳排放權(quán)交易管理條例》及配套實施細(xì)則，有兩個思路，一種是把某些試點地區(qū)的好的經(jīng)驗完善后作為范本推開，另一種就是全面總結(jié)試點經(jīng)驗，重新制定出一套規(guī)則。”此前，有知情人士對《經(jīng)濟參考報》記者透露。

根據(jù)發(fā)改委透露的信息，除了之前提到的碳交易市場建設(shè)之外，下一步我國還將在強化應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)落實、持續(xù)引導(dǎo)全球氣候治理規(guī)則制定、發(fā)揮氣候變化南南合作基金作用、全面深化低碳試點示范等六方面進行工作部署。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科表示，我國工業(yè)部門年來碳減排壓力略有降低，但主要原因并非工業(yè)部門減排潛力上升或減排難度降低，而是由于今年部分高耗能和高排放部門產(chǎn)出增速放緩。

《經(jīng)濟參考報》記者在調(diào)研采訪時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前試點碳市場普遍存在的突出問題是，工業(yè)企業(yè)節(jié)能減碳的意愿和碳資產(chǎn)管理的意識較為薄弱，有些甚至不太了解。在他們看來，在當(dāng)前的排放要求下，碳交易的必要性不大，而且也沒多大的經(jīng)濟效益。不少企業(yè)參與碳交易的目的和動機停留在合規(guī)、履約的初級層面，對碳資產(chǎn)的經(jīng)營管理不夠重視，甚至將碳交易視為企業(yè)發(fā)展的桎梏。

王科認(rèn)為，未來全國統(tǒng)一碳交易市場的建立應(yīng)注重處理好幾個衡問題，首先是實現(xiàn)減排政策目標(biāo)與活躍市場交易的衡，碳交易不應(yīng)為交易而交易，交易的種類和流動性應(yīng)該適度，應(yīng)以低成本有效實現(xiàn)全社會碳減排目標(biāo)為根本出發(fā)點和最終歸宿。與此同時，應(yīng)實現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展水與減排責(zé)任的衡，在配額分配方面，應(yīng)綜合考慮區(qū)域、行業(yè)分布及其碳減排任務(wù)承受能力。其次，全國統(tǒng)一碳市場建立初期，碳排放配額分配應(yīng)以無償分配和有償分配相結(jié)合、無償分配為主的形式開展，隨著碳市場發(fā)展成熟程度的提高，應(yīng)盡快過渡到無償分配和有償分配相結(jié)合、有償分配為主的方式。此外，根據(jù)經(jīng)濟形勢和企業(yè)產(chǎn)量開展事后配額動態(tài)調(diào)整，采用基準(zhǔn)線法，在產(chǎn)量增加時對增長部分給予一定程度的配額補給，在產(chǎn)量下降時對減產(chǎn)部分進行配額回收。最后，應(yīng)注意排放配額交易與核證自愿減排量交易的衡。