年中國廣東自由貿易試驗區(qū)條例亮點解讀

《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)條例》自2017年7月1日起施行。

該條例最大的一個特色就是鼓勵創(chuàng)新。條例明確“鼓勵自貿試驗區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新。對法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動�！�

為了減免創(chuàng)新承受的不當壓力，草案還建立創(chuàng)新容錯機制。《條例》明確，在自貿試驗區(qū)進行的創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。

鼓勵創(chuàng)新貫穿整個條例，在法治環(huán)境一章中，《條例》同樣明確要求自貿試驗區(qū)司法機構在準確適用法律的基礎上，支持政府職能轉變，積極營造自貿試驗區(qū)鼓勵創(chuàng)新、支持改革、寬容失誤的司法氛圍。

在企業(yè)“減負”上，除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得免收的行政事業(yè)性收費項目外，自貿試驗區(qū)內的行政事業(yè)性收費省級以下收入一律免收。

條例還明確，自貿試驗區(qū)應當實行以事中事后監(jiān)管為主的動態(tài)市場監(jiān)管方式，法律、行政法規(guī)未規(guī)定檢查的，有關主管部門不得擅自開展檢查。對法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢查事項，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的抽查機制。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府及其部門不得對自貿試驗區(qū)內的企業(yè)開展評比考核活動。

【解讀】

2017年5月30日，廣東人大網公布了《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)全文。該條例最大的一個特色就是鼓勵創(chuàng)新。條例以地方立法的形式明確自貿區(qū)建立創(chuàng)新容錯機制，而且從三審稿的只要符合“減免相關責任”改為了更為給力的“免于追究相關責任”�！稐l例》自2017年7月1日起施行。

比三審稿加大了鼓勵創(chuàng)新的力度

本次自貿區(qū)立法最大的亮點就是為創(chuàng)新“鋪路”，全文9000多字一共出現(xiàn)了33個“創(chuàng)新”。條例明確“鼓勵自貿試驗區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新。對法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動�！�

為了減免創(chuàng)新承受的不當壓力，草案還建立創(chuàng)新容錯機制�！稐l例》明確，在自貿試驗區(qū)進行的創(chuàng)新未能實現(xiàn)預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。

這一表述有重大的修改。早在今年5月24日向省人大常委會提交的三審稿，容錯機制仍表述為“……對有關單位和個人不作負面評價，減免相關責任�！边@意味著，正式發(fā)布的《條例》把“減免責任”又進一步擴大為了“免于追究相關責任”，加大了鼓勵創(chuàng)新的力度。

此前，廣東省人大常委會法工委對這一條款非常重視，希望通過立法激發(fā)廣東自貿區(qū)創(chuàng)新的動力、減免創(chuàng)新承受的不當壓力、凝聚創(chuàng)新的合力，形成一套為自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新鼓勁撐腰的保障機制，使大膽自主改革創(chuàng)新成為自貿試驗區(qū)最鮮明的品格。

鼓勵創(chuàng)新貫穿整個條例，在法治環(huán)境一章中，《條例》同樣明確要求自貿試驗區(qū)司法機構在準確適用法律的基礎上，支持政府職能轉變，積極營造自貿試驗區(qū)鼓勵創(chuàng)新、支持改革、寬容失誤的司法氛圍。

考核評比進一步“減負”

在“減負”上，廣東自貿區(qū)條例也邁開了自己的步子。對于企業(yè)來說，在廣東自貿區(qū)，除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得免收的行政事業(yè)性收費項目外，自貿試驗區(qū)內的行政事業(yè)性收費省級以下收入一律免收。

條例還明確，自貿試驗區(qū)應當實行以事中事后監(jiān)管為主的動態(tài)市場監(jiān)管方式，法律、行政法規(guī)未規(guī)定檢查的，有關主管部門不得擅自開展檢查。對法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢查事項，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的抽查機制。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府及其部門不得對自貿試驗區(qū)內的企業(yè)開展評比考核活動。

不單是面對企業(yè)的評比減負，在管理體制方面，自貿區(qū)的政府機構的考核任務也會“減負”。此前，在三審中，草案已經明確除法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的以外，不得設置對自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構的考核、檢查和評比項目。

《條例》繼續(xù)保留了這款規(guī)定，而且進一步給考核減負。新增了一款規(guī)定，“對依照法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定開展的考核、檢查和評比應當簡化程序、減少頻次�！�

閱讀鏈接：廣東自貿區(qū)條例須推進與港澳合作

即將在下月一日實施的廣東自貿區(qū)條例中重要章節(jié)之一，提出自貿區(qū)要推進粵港澳合作。

自貿區(qū)條例提出在國家框架下推粵港澳服務貿易自由化，在金融、交通航運、商貿、專業(yè)、科技文化和社會等服務領域，取消或放寬對港澳投資者資質要求等準入限制措施。

其一，自貿區(qū)要規(guī)劃建設粵港澳創(chuàng)新產業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，促進粵港澳服務要素的便捷流動，推進粵港澳服務行業(yè)管理標準和規(guī)則的銜接，逐步試行粵港澳認證及相關檢測業(yè)務互認制度、服務業(yè)人員職業(yè)資格互認制度。

其二，廣東自貿區(qū)應當擴大港澳航運業(yè)開放，建設粵港澳航運服務的示范區(qū)，從而推動粵港澳航運物流服務自由化。

提升金融業(yè)合作

其三，廣東自貿區(qū)應當建立與粵港澳商貿、科技、旅游、物流、信息等與三地服務貿易自由化相適應的金融服務體系。

其四，支持港澳金融機構在自貿區(qū)以人民幣新設、增資或參股自貿區(qū)內金融機構等直接投資活動。探索區(qū)內金融機構與港澳地區(qū)同業(yè)開展跨境人民幣信貸資產轉讓業(yè)務。

其五，自貿區(qū)內證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司等非銀行金融機構可以開展與港澳地區(qū)跨境人民幣業(yè)務。

設點港澳元兌換

其六，自貿區(qū)應當推動公共服務領域的支付服務向港澳銀行業(yè)開放，促進金融集成電路卡和移動金融在自貿區(qū)和港澳地區(qū)互通使用。符合支付服務市場發(fā)展導向，具備相應資質條件的自貿區(qū)內港澳資非金融機構，可以從事第三方支付業(yè)務。

其七，廣東自貿區(qū)將推動個人本幣和外幣兌換的特許機構、外匯代兌點發(fā)展，便利港元、澳門元在自貿區(qū)的兌換使用。

其八，廣東自貿區(qū)應當發(fā)展與港澳地區(qū)保險服務貿易，同時探索與港澳地區(qū)保險產品互認、資金互通、市場互聯(lián)的機制。

創(chuàng)新基地作支持

其九，自貿區(qū)應當加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等合作，共同到境外拓基建和能源資源開發(fā)。

自貿區(qū)建立粵港澳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持體系，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供項目對接、創(chuàng)客空間建設、融資擔保等支持。

其十，廣東自貿區(qū)應當創(chuàng)新粵港澳口岸的通關模式，推進粵港、粵澳查驗單位之間的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

來往促一地兩檢

自貿區(qū)對廣東居民往來澳門、澳門居民往來內地推行一地兩檢、合作查驗、一次放行等查驗方式并逐步擴大適用范圍，探索對廣東、澳門居民實行入境查驗、出境監(jiān)控單向檢查模式。

此外，廣東自貿區(qū)對原產於港澳地區(qū)的常規(guī)商品，將簡化進口檢驗檢疫手續(xù)，對部分的產品可以試行快速檢驗檢疫。