年解讀從嚴治黨利器問責條例

2017年6月28日，*政治局審議通過了《中國共產黨問責條例》，會議強調權力就是責任，責任就是擔當，讓失責必問成為常態(tài)。

目前，此次政治局會議審議通過的《中國共產黨問責條例》的具體內容尚未公布，但是通過政治局會議的相關表述，已經(jīng)可以透視出中共這部黨內問責條例的諸多側重點。會議指出，問責條例是全面從嚴治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導向，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責。

截止29日14時，中青輿情監(jiān)測室共監(jiān)測到相關輿情信息共計3905條，其中新聞1636篇，微博(原文)662條，微信550篇，論壇及博客570篇，其他487篇。該新聞發(fā)布僅一天，單在新浪客戶端的單篇話題跟帖已達59538條。

中青輿情監(jiān)測室在抽樣分析的2000條網(wǎng)民評論中發(fā)現(xiàn)，近九成網(wǎng)友對于這一《問責條例》的出臺表示點贊支持。網(wǎng)友們認為，近來我黨在黨風廉政建設上，連續(xù)出臺相關整治政策，加之過去做出的一定成績，認為這一《問責條例》的出臺，將會更有利于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

網(wǎng)友@@古為今用615：好政策，好條例的陸續(xù)出臺，我們會離實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢越來越近。

網(wǎng)友@@銀黃2013：黨員干部清正廉潔，社會風氣才能好轉。

2017年1月，第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中，*曾強調說，當前抓安全事故等行政問責多、抓管黨治黨不力問責少，問責規(guī)定零散、內容不聚焦。

王岐山在該會議上也提出，“問責一個、警醒一片，沒有問責就難有擔當。黨的責任重如泰山。有權必有責、失責必追究。要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產黨問責條例》�！�

這部新出臺的《中國共產黨問責條例》，從研究制定到28日的審議通過，期間僅僅用了半年時間。

中國政法大學副校長馬懷德說道，在“七一”前夕政治局會議審議通過這部問責條例，再度釋放出中共從嚴治黨的強烈決心。

對于《中國共產黨問責條例》，大多數(shù)網(wǎng)友都給予了肯定，認為在國家領導班子的帶領下，對走向全面小康的道路十分有信心。

不過，“設計是好的，關鍵是落實�！睂τ谡�策條例的落實情況，也成為此次輿論場上，網(wǎng)友最大的期待聲。

關于中共的黨內問責制度，這部條例并非是首部。2009年，由中辦、國辦頒布的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，也是人們較為熟知的一項問責規(guī)定，至今也已有7年的時間。

據(jù)中國政法大學副校長馬懷德介紹，此前，中共黨內問責制度較為分散和零碎，現(xiàn)行的黨內法規(guī)和規(guī)范性文件中，與問責相關的多達119部，其中專門規(guī)定問責的就有12部，但在此次全黨的問責條例出臺之前，涉及黨內問責的制度不僅較為分散，且存在表述不一、概念不清、內容不聚焦、可操作性不強等諸多問題。

針對網(wǎng)民關心的《問責條例》與去年新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》側重點有何不同?湖南省法學會廉政法學研究中心主任鄧聯(lián)繁教授認為，兩者側重的情形、處分和問責的方式都是不一樣的。紀律處分條例側重的對象是“亂作為”，問責條例重點針對的是“不作為”。

這也是輿論場為何一片支持之音的緣由。有一種行為，與貪污受賄等腐敗行為相比更為隱蔽，為官不為、在其位不謀其政、辦事拖沓……這些種種，想必網(wǎng)民群體都有切身經(jīng)歷。打虎拍蠅無疑得民心順民意，但民眾最痛恨的還是此類屢見不鮮的的“軟腐敗”。

之所以稱之為“軟腐敗”，是因為相對于貪污受賄等硬腐敗而言，軟腐敗并不構成犯罪。由于缺乏問責追究，部分黨員干部就產生了不求有功但求無過的思想。如此衍生出的衙門作風，甚至索賄行為都在腐蝕著黨與政府的公信力。

這種風氣產生于“衙門”，影響卻不至于“衙門”。某種意義上來說，它造成了軟腐敗行為示范效應，如今辦事須找人模式泛濫，也有其一份“功勞”。當正常的辦事變成必須要靠“人情”潤滑的時候，社會的公平公正也便難以維系。

有專家認為，以心理學上的囚徒困境來解釋公眾對于社會軟腐敗現(xiàn)象的痛恨與無奈較為恰當。雖然并非心甘情愿，但如果你不送禮而其他人送禮，或許自己的利益就要受到損失，這種個體理性與集體理性的悖，發(fā)生在每一個社會參與者身上。厭惡它，卻又不得不遵從它而生存。

如今，《問責條例》的出臺，很可能中斷這腐敗的輪回，對于不少網(wǎng)民而言，意義遠超普通的打虎拍蠅。從某種意義上來說，公眾關注的不是《問責條例》，而是蔓延至全社會的軟腐敗風氣，是否會由此終結。

現(xiàn)實沒有讓公眾失望，在十八大以來，包括《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨巡視工作條例》等，中共從嚴治黨的制度一再加緊。從網(wǎng)友反饋中就可看出，黨心即民心。種種規(guī)范公權力的制度之籠已讓網(wǎng)民充滿期待，唯一讓網(wǎng)民憂慮的是未來，政策能否實實在在的落地。