南寧事業(yè)單位實施績效工資指導意見(試行)

為深化我市事業(yè)單位收入分配制度改革，推進績效工資全面實施，現(xiàn)根據(jù)國務院辦公廳《關于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》(國辦發(fā)〔2011〕37號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位實施績效工資指導意見(試行)的通知》(桂政辦發(fā)〔2011〕225號)和《關于進一步規(guī)范和完善自治區(qū)直屬事業(yè)單位實施績效工資工作的通知》(桂人社發(fā)〔2012〕63號)等文件精神，結合我市實際，對全市事業(yè)單位(除義務教育學校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位外，下同)實施績效工資提出指導意見。

一、實施范圍和時間

按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的事業(yè)單位中的正式工作人員。經(jīng)批準參照公務員法管理的事業(yè)單位、各類企業(yè)所屬的事業(yè)單位和事業(yè)單位所屬的獨立核算的企業(yè)，不列入事業(yè)單位實施績效工資范圍。事業(yè)單位績效工資從2010年1月1日起執(zhí)行。

二、清理核查津貼補貼

(一)事業(yè)單位實施績效工資與規(guī)范津貼補貼結合進行。全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼項目外各類事業(yè)單位發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補貼實際發(fā)放水，堅決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項目。對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并，作為規(guī)范后的津貼補貼納入績效工資。

(二)清理核查工作，由各級人社、紀檢監(jiān)察、財政和審計等部門負責組織協(xié)調(diào)，事業(yè)單位主管部門具體實施。

三、績效工資總量和水的核定

(一)事業(yè)單位績效工資總量由相當于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補貼構成。原工資構成中津貼補貼按國家規(guī)定高出30%的部分(不含特殊崗位原工資構成比例提高部分)，納入單位績效工資總量。

(二)縣級以上人社、財政部門按照與當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員均工資水相銜接的原則，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、財力狀況、物價消費水、城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工資水、公務員規(guī)范后的津貼補貼水等因素，合理確定本地事業(yè)單位績效工資總體水。根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水差距的需要，設定當?shù)厥聵I(yè)單位本年度績效工資水控制線。結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水、財力狀況和物價水等情況，績效工資水控制線可適時進行調(diào)整。

(三)事業(yè)單位實施績效工資前均津貼補貼水低于當?shù)乜冃ЧべY水控制線的，可將其調(diào)整至控制線;對超過控制線，且經(jīng)費來源符合有關財務規(guī)定的，經(jīng)單位主管部門申報，各級人社、財政部門審批，超過部分可予以保留。其中，超過控制線一定比例的，采取累進方式征收調(diào)節(jié)基金，具體辦法由各級財政部門商人社部門制定。

(四)縣級以上人社、財政部門綜合考慮單位類別、人員結構、崗位設置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費來源等因素，按照分類管理辦法，每年定期核定本級各部門所屬事業(yè)單位的績效工資總量，并對不同類型事業(yè)單位逐步實行不同的績效工資總量管理辦法。在各級人社、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，單位主管部門核定所屬事業(yè)單位的績效工資總量，并報同級人社、財政部門備案。對完成年度目標任務好、考核優(yōu)秀的事業(yè)單位，以及知識技術密集、高層次人才集中、國家戰(zhàn)略發(fā)展需要重點支持的事業(yè)單位，在核定績效工資總量時給予適當傾斜。

(五)建立績效工資與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的正常增長機制，實行績效工資總量審批管理制度。事業(yè)單位績效工資總量核定后，原則上當年不作調(diào)整。確因機構、人員和工作任務發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，須報同級人社、財政部門批準。

四、績效工資分配

(一)績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分�；�礎性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、物價水、單位類別、崗位職責和經(jīng)費來源等因素，占當?shù)厥聵I(yè)單位績效工資水控制線的50?70%，具體比例由主管部門根據(jù)所屬事業(yè)單位的實際情況分別確定�；�礎性績效工資部分統(tǒng)一稱為崗位津貼，各職務層級的崗位津貼標準由主管部門確定后報同級人社、財政部門核準，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素，根據(jù)考核結果發(fā)放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法，其分配方式和辦法由各事業(yè)單位在主管部門的指導下制定。

(二)充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導向作用。行業(yè)主管部門要結合本行業(yè)特點，制定績效考核辦法，加強對事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導，引導事業(yè)單位不斷提高社會公益服務水。事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術、管理、工勤等崗位的不同特點，實行分類考核。根據(jù)考核結果，在分配中堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。同時，要妥善處理單位內(nèi)部各級各類人員的績效工資分配關系，防止差距過大。

(三)事業(yè)單位制定獎勵性績效工資分配辦法要充分發(fā)揚民主，廣泛征求職工意見。獎勵性績效工資分配辦法由單位領導班子集體研究后，報單位主管部門批準，送同級人社、財政部門備案后，在本單位公布實施。

(四)事業(yè)單位主要領導(僅指黨政正職領導，下同)的獎勵性績效工資，在人社、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，由主管部門根據(jù)對主要領導的考核結果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領導與本單位工作人員的獎勵性績效工資水，要保持合理的關系。

五、相關政策

(一)《中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)<中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知>的通知》(廳字〔2005〕10號)下發(fā)前，事業(yè)單位發(fā)放改革性補貼，除超過規(guī)定標準和范圍發(fā)放之外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補貼項目、提高現(xiàn)有改革性補貼項目的標準和擴大發(fā)放范圍。

(二)按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金和引進高層次人才的特殊報酬，以及臨時性科研課題(項目)報酬等，暫不納入績效工資總量管理，另行規(guī)范。

(三)對事業(yè)單位按國家規(guī)定，通過科技開發(fā)經(jīng)營、技術服務等方式取得的合法收入，可按一定比例提取納入獎勵性績效工資發(fā)放。具體辦法由主管部門商同級人社、財政部門制定。

(四)在實施績效工資的同時，對事業(yè)單位退休人員發(fā)放補貼。退休人員的補貼標準由縣級以上人社、財政部門統(tǒng)一制定�？冃ЧべY不作為計發(fā)退休費的基數(shù)。

(五)實施績效工資后，事業(yè)單位不得在核定的績效工資總量和確定的補貼標準外自行發(fā)放任何津貼補貼或獎金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進行分配。對違反政策規(guī)定的，堅決予以糾正，并進行嚴肅處理。

六、經(jīng)費保障和財務管理

(一)事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，結合事業(yè)單位分類改革，按單位類型性質，分別由財政和事業(yè)單位負擔。由財政負擔的經(jīng)費，按現(xiàn)行財政體制和隸屬關系，由本級財政負擔。由事業(yè)單位負擔的經(jīng)費，其經(jīng)費來源渠道和支出辦法應符合國家和自治區(qū)有關規(guī)定。

(二)規(guī)范事業(yè)單位財務管理和國有資產(chǎn)管理，事業(yè)單位按照規(guī)定取得的收入，應上繳財政的要全部按照國庫集中收付制度規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶。

(三)事業(yè)單位績效工資經(jīng)費應專款專用，按照《財政部關于印發(fā)<行政事業(yè)單位工資和津貼補貼有關會計核算辦法>的通知》(財庫〔2006〕48號)規(guī)定，加強會計核算管理�？冃ЧべY應以銀行卡形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會經(jīng)費、集體福利費和其他專項經(jīng)費要嚴格按照現(xiàn)行財務會計制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。

七、組織實施

(一)各縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)人社和財政部門要按照本指導意見，結合事業(yè)單位分類改革，制定本行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位績效工資實施意見，報市人社、財政部門備案后實施。

(二)市本級行業(yè)主管部門根據(jù)本指導意見制訂本行業(yè)事業(yè)單位績效工資具體實施方案，并根據(jù)本行業(yè)特點研究制定本行業(yè)事業(yè)單位績效考核辦法，報市人社、財政部門審核備案后實施。

(三)各級人社、財政、行業(yè)主管部門等要密切配合，相互支持，加強工作指導，共同做好事業(yè)單位實施績效工資工作。要建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機制，嚴格把握政策和程序，做好實施中的監(jiān)督檢查、維護穩(wěn)定等相關工作。同時要密切關注社會動態(tài)，加強政策宣傳解釋，妥善處理實施過程中的問題，確保穩(wěn)順利實施。