年非法集資政策 P2P網(wǎng)貸

伴隨著非法集資案件的頻發(fā)，監(jiān)管層持續(xù)重拳出手整治。

繼去年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見(jiàn)》之后，4月27日，一行三會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、工信部、公安部等14個(gè)部委表示，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

多位部委人士更是坦言，網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域的非法集資風(fēng)險(xiǎn)最為突出。

與此同時(shí)，記者了解到，處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議定于下半年組織開展全國(guó)非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)民間投資理財(cái)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查;央行將推動(dòng)《非存款類放貸組織條例》早日出臺(tái);證監(jiān)會(huì)將推動(dòng)出臺(tái)私募基金監(jiān)管條例等。

廣州互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣州e貸總裁方頌亦分析指出，行業(yè)必須要建立牌照制，對(duì)于金融來(lái)講，不論是中國(guó)目前的現(xiàn)狀，還是結(jié)合美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，金融不能簡(jiǎn)單地簡(jiǎn)政放權(quán)，還是要納入日常的監(jiān)管，要有門檻，有牌照制，有日常監(jiān)管機(jī)制。

●網(wǎng)貸領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)最突出

實(shí)際上，近年來(lái)，非法集資問(wèn)題日益突出，案件數(shù)量高位攀升。

來(lái)自部際聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)計(jì)顯示，2017年全國(guó)非法集資新發(fā)案數(shù)量、涉案金額、參與集資人數(shù)同比分別上升71%、57%、120%，達(dá)歷年最高峰值，跨省、集資人數(shù)上千人、集資金額超億元案件同比分別增長(zhǎng)73%、78%、44%。

“近年來(lái)，民間融資發(fā)展迅速，在一定程度上成為正規(guī)金融的有益補(bǔ)充，滿足了中小微企業(yè)和個(gè)人多樣化的資金需求，為存在資金缺口的企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了幫助。但是，各地民間融資特別是民間借貸市場(chǎng)也存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，容易引發(fā)非法集資。”人民銀行相關(guān)人士坦言。

方頌也分析指出，非法集資并非新鮮事物，但在最近幾年金融改革創(chuàng)新的大背景下，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，犯罪手法花樣翻新，技術(shù)含量越來(lái)越高，犯罪手法隱蔽性、欺騙性、誘惑性增強(qiáng);蔓延擴(kuò)散速度加快，受害人群已由中老年群眾向多元化發(fā)展。

與此同時(shí)，記者注意到，互聯(lián)網(wǎng)金融尤其是P2P網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)野蠻生長(zhǎng)，違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出，積累了大量風(fēng)險(xiǎn)，而網(wǎng)絡(luò)借貸也儼然成為非法集資案件多發(fā)的高危領(lǐng)域。

“近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)金融市場(chǎng)管控政策的不斷調(diào)整及互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，非法集資的形式、手段均發(fā)生了很大變化，假借互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等名義實(shí)施非法集資的案件增多，網(wǎng)絡(luò)借貸成為案件多發(fā)的高危領(lǐng)域。”最高人民法院表示。

上述人民銀行人士也分析指出，去年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，部分非法集資案件，涉案人數(shù)眾多、金額巨大、社會(huì)影響惡劣，對(duì)行業(yè)的聲譽(yù)和社會(huì)形象造成極大負(fù)面影響。

一方面，傳統(tǒng)非法集資從線下向線上發(fā)展，打著互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新幌子實(shí)施非法集資;另一方面，互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)態(tài)的非法集資風(fēng)險(xiǎn)也充分顯現(xiàn)，其中以網(wǎng)絡(luò)借貸領(lǐng)域的非法集資風(fēng)險(xiǎn)最為突出。

公安部相關(guān)人士亦表示，新舊領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)疊加，互聯(lián)網(wǎng)金融成為高危領(lǐng)域。其中，打著互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)民專業(yè)合作社、投資中介、股權(quán)投資等旗號(hào)的新型案件增多。

●五大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⑷�面排�?/strong>

值得注意的是，2015年“泛理財(cái)化”已成為民間投融資中介機(jī)構(gòu)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、房地產(chǎn)、私募股權(quán)投資等行業(yè)或領(lǐng)域非法集資的重要特征。

記者獲悉，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，投資理財(cái)類非法集資案件占全部新發(fā)案件總數(shù)的30%以上。

“鑒于非法集資案件形勢(shì)嚴(yán)峻，一些區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，部際聯(lián)席會(huì)議定于下半年組織開展全國(guó)非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)民間投資理財(cái)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、農(nóng)民合作社、房地產(chǎn)、私募基金等重點(diǎn)領(lǐng)域和民辦教育、地方交易所、相互保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面排查�！碧幹梅欠�集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)人楊玉柱表示。

上述人民銀行人士亦指出，民間借貸長(zhǎng)期游離于正規(guī)金融框架之外，缺乏法律規(guī)范和有效監(jiān)管是非法集資案件多發(fā)的重要原因之一，下一步將推動(dòng)《非存款類放貸組織條例》早日出臺(tái)。尤其要引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊該領(lǐng)域非法集資案件。

證監(jiān)會(huì)則透露，將及時(shí)查處新型非法發(fā)行股票活動(dòng);同時(shí)，積極推動(dòng)出臺(tái)私募基金監(jiān)管條例，在證券法修改中對(duì)股權(quán)眾籌作出規(guī)范。

對(duì)此，開鑫貸總經(jīng)理周治翰亦坦言，互聯(lián)網(wǎng)金融的全面整頓，有利于凈化整個(gè)行業(yè)。

他同時(shí)表示，從目前監(jiān)管形勢(shì)來(lái)看，國(guó)家對(duì)于非法集資、詐騙等違法犯罪行為不會(huì)手軟，監(jiān)管尺度也會(huì)比較嚴(yán)格。像眼下這樣“一天一雷”的行業(yè)負(fù)面狀況有望得到極大遏制。

與此同時(shí)，廣告管理是遏制非法集資的重要手段之一。

對(duì)此，工商總局對(duì)記者表示，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融廣告專項(xiàng)整治工作要求，建議金融行業(yè)主管部門會(huì)同工商總局等相關(guān)部門就制定金融廣告發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入清單、禁止發(fā)布的負(fù)面清單和依法設(shè)立金融廣告發(fā)布事前審查制度等問(wèn)題進(jìn)行研究，抓緊出臺(tái)有關(guān)辦法。

楊玉柱也指出，處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議將于5～7月繼續(xù)開展全國(guó)涉嫌非法集資廣告資訊信息排查清理活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門修訂完善有關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)涉嫌非法集資廣告的審查和監(jiān)管，研究加強(qiáng)對(duì)門戶網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)客戶端、百度搜索等新興媒體發(fā)布融資類廣告的管控。