局機關(guān)單位為官不為專項整治方案

一、整治目標(biāo)

圍繞從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的總要求，針對執(zhí)行不力、決策失誤、缺乏擔(dān)當(dāng)、服務(wù)缺位、行為失范等“為官不為”情形，以問效、問績、問責(zé)為主要抓手，突出宣傳動員、自查整改、監(jiān)督檢查、建章立制等主要環(huán)節(jié)，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正、敢于擔(dān)當(dāng)、開拓進取、奮發(fā)有為、廉潔高效的良好政治生態(tài)，為全力推進現(xiàn)代民政建設(shè)提供堅強保證。

二、整治范圍

局機關(guān)和直屬單位干部，特別是局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)科室和直屬單位負責(zé)同志，窗口單位的一般干部可參照執(zhí)行。

三、工作原則

堅持“嚴(yán)格要求、實事求是，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，依靠群眾、依法有序”的原則，注重教育與組織處理相結(jié)合、日常檢查與重點整治相結(jié)合、責(zé)任追究與完善機制相結(jié)合。

四、整治的主要內(nèi)容

1.決策失誤。重點整治：局和直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員，對涉及重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項，以及涉及群眾切身利益或?qū)I(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行科學(xué)民主決策，導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤、造成重大損失或造成不良影響的;黨內(nèi)政治民主生活制度執(zhí)行不嚴(yán)或領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間鬧不團結(jié)，影響班子功能和形象，造成惡劣影響等問題。

2.執(zhí)行不力。重點整治：領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不正確執(zhí)行上級的方針政策和重大工作部署、決定，影響和妨礙黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)的組織實施，造成不良影響或不良后果的;對市委、市政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展、民生實事、重大項目、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)監(jiān)管等重點任務(wù)，不按規(guī)定和要求落實，敷衍塞責(zé)、推進不力，致使工作嚴(yán)重滯后，受到上級通報或者批評的;不認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，對上級交辦的督辦件、批示件等不受理、不辦理或未按規(guī)定期限答復(fù)，對上級機關(guān)、巡視(察)組提出的問題整改不力，導(dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)、沒有明顯改觀，甚至發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的;社會救助、雙擁優(yōu)撫安置、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會組織和其它社會事務(wù)管理政策落實不到位，受到上級通報或者批評，在社會上造成不良影響或不良后果等問題的。

3.服務(wù)缺位。重點整治：不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制等工作制度，工作中態(tài)度生硬、語言不文明，故意刁難或以簡單粗暴方式對待服務(wù)對象，對群眾來信來訪不理不睬，不按規(guī)定辦理，造成群眾長期上訪或因工作失職、作風(fēng)粗暴，造成重大信訪事件和信訪積案的;漠視群眾訴求，在群眾遭遇困難或生命財產(chǎn)受到威脅，或在社會福利事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、社會管理、社會救助、雙擁優(yōu)撫、安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益的工作中，失職瀆職，造成不良影響等問題。

4.缺乏擔(dān)當(dāng)。重點整治：領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不認真履職，工作中畏首畏尾，局領(lǐng)導(dǎo)分管的工作、各科室或各直屬單位所負責(zé)的工作打不開局面，被動落后的;對負責(zé)的工作情況了解不及時、不深入，工作監(jiān)管不到位，對下屬人員不作為、慢作為、亂作為等問題失察失管，造成嚴(yán)重負面影響，影響社會穩(wěn)定的。

5.推諉扯皮。重點整治：各科室、各直屬單位和領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員對職責(zé)范圍內(nèi)的事，凡事光應(yīng)承，遲遲不落實，總找理由拖;各吹各號、各唱各調(diào)、互不配合，出現(xiàn)情況相互推脫;遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，出現(xiàn)難題就上交;有風(fēng)險不敢干，有難度不愿干，沒先例的不肯干;干不成事找借口，只講客觀條件，不講主觀原因;上有政策、下有對策，取舍裁剪等問題。

6.慵懶無為。重點整治：工作人員不求上進、精神不振，業(yè)務(wù)上能力不強、又不加強學(xué)習(xí)，工作上得過且過、出工不出力，辦事不用心、工作不負責(zé)等問題。

7.行為失范。門難進、臉難看、事難辦，庸懶散拖;對待群眾態(tài)度生硬、口大氣粗，對應(yīng)給群眾辦的事情推三阻四、久拖不決等問題;弄虛作假、欺上瞞下，制造假情況、假數(shù)字，做表面文章、不求實效等問題。

8.效率低下。重點整治：辦事程序繁瑣、審批手續(xù)復(fù)雜，政策規(guī)定不透明、宣傳解釋不到位;在為民政對象服務(wù)過程中告知事項說半句留半句，讓群眾來回跑等問題;大局意識不強，工作不主動、辦事拖拉，效率低下，無正當(dāng)理由未能在規(guī)定時限內(nèi)完成工作任務(wù)，或者不作為、故意回避矛盾和問題，造成不良影響等問題。

9.紀(jì)律松弛。重點整治：工作人員組織紀(jì)律渙散、不守規(guī)章、不聽指揮、散布謠言、搬弄是非、目無法紀(jì)、制造事端;工作紀(jì)律松弛，無故曠工、遲到、早退或因公(私)外出請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸;工作時間上網(wǎng)購物、炒股、聊天、下棋、玩游戲、看影視作品，出入休閑健身娛樂場所，從事與工作無關(guān)的事情等違反機關(guān)工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”規(guī)定等問題。

10.頂風(fēng)違紀(jì)。重點整治：違反中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”、揚州市委“20條實施意見”和高郵市委“15條實施意見”等精神，言行不當(dāng)，在社會上造成不良影響的;違規(guī)配備和使用公務(wù)用車，豪華裝修、超面積使用辦公場所，利用自建培訓(xùn)中心或單位食堂公款大吃大喝，休閑娛樂、公款送禮，公款旅游，超標(biāo)準(zhǔn)接待，違規(guī)發(fā)放津貼補貼，出入私人會所，以接待等為名修建樓堂館所等問題。

11.索拿卡要。重點整治：違反機關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)規(guī)定，在行政審批和服務(wù)中故意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要;亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，濫評比、濫培訓(xùn)，增加群眾、企業(yè)和基層負擔(dān);違反財經(jīng)紀(jì)律，謀取小團體利益，利用所屬行業(yè)協(xié)會、中介組織和直屬單位，私設(shè)小金庫、搞賬外賬;擠占、挪用、截留惠民資金等問題。

12.權(quán)錢交易。重點整治：違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定，利用職權(quán)和職務(wù)便利，強迫管理服務(wù)對象、直屬單位安排消費、報銷費用，為親屬、朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取非法利益;借婚喪喜慶、年節(jié)斂財;暗箱操作、收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題。

五、實施步驟

“為官不為”問題專項集中整治工作從7月份開始，12月底結(jié)束，分四個階段進行。

(一)宣傳動員階段(7月上旬)

1.動員部署。及時組織局機關(guān)全體工作人員、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子，認真學(xué)習(xí)中央、省委和揚州市委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“三嚴(yán)三實”系列重要講話精神，學(xué)習(xí)高郵市委十屆九次全會和全市經(jīng)濟工作表彰暨機關(guān)能力作風(fēng)建設(shè)大會會議精神，學(xué)習(xí)《高郵市黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部“為官不為”問責(zé)辦法(試行)》和《關(guān)于在全市開展“為官不為”問題專項整治工作的實施方案》等文件精神，知曉開展專項整治工作的有關(guān)要求，積極主動參與專項整治工作。完成時限：7月上旬。

2.宣傳教育。通過局黨組中心組帶頭學(xué)、月度工作例會集中學(xué)、個人自學(xué)和參觀警示教育基地、通報正反典型案例等方式，加強對全系統(tǒng)干部職工的理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、職業(yè)道德教育和行為養(yǎng)成教育，切實增強責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，自覺履職盡責(zé)。在高郵民政網(wǎng)上開設(shè)專欄，大力宣傳專項整治工作的要求和活動推進情況，營造良好的輿論氛圍。完成時限：貫穿各階段。

(二)自查整改階段(7月中旬至8月底)

1.查擺問題。各科室、各直屬單位要對照工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，對照專項整治的主要內(nèi)容，認真查找本科室、本單位存在的問題，填報《“為官不為”問題專項整治自查整改情況登記表》(附后)。查擺問題過程中，要結(jié)合群眾路線教育實踐活動督導(dǎo)組反饋的意見和群眾反映突出的問題，廣泛征求各方面的意見建議，特別是工作對象、服務(wù)對象的意見和建議。查擺問題要客觀真實，不漏查瞞報、不搞選擇、不打埋伏。各科室、相關(guān)單位要對所管轄條塊開展一次走訪活動，認真查找并切實解決行政審批、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等方面影響發(fā)展環(huán)境的問題。完成時限：7月底前。

2.整改承諾。各科室、各直屬單位對查擺出來的問題，要及時進行匯總，列出問題清單，并深入剖析問題產(chǎn)生的原因，提出問題整改的措施，建立整改臺賬，實行銷號式管理。整改工作要明確責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、整改措施、整改時限，確保整改到位。建立新提任干部關(guān)愛告知、干部“雙向約談”等制度，正常開展談心談話。完成時限：8月底前。

3.受理投訴。專項整治工作期間，向社會公布投訴電話和電子舉報信箱。局紀(jì)檢組電話：80951057，電子郵箱：gymzjxs8312@163.com;局監(jiān)察室電話：80951069，電子信箱：oyslmz@163.com。及時向社會公布投訴電話和電子舉報信箱，暢通群眾舉報投訴渠道，安排專人受理群眾投訴，切實做好對服務(wù)對象投訴問題處理情況的回訪工作。完成時限：貫穿各階段。

(三)監(jiān)督檢查階段(9月上旬至10月底)

1.全面督查。按照分級負責(zé)、下管一級的原則，局紀(jì)檢組、相關(guān)科室聯(lián)合組成督查組，對各科室、各直屬單位自查整改情況進行全面檢查。各科室、各直屬單位也要對本科室、本單位自查整改情況進行一次全面檢查。完成時限：10月底前。

2.明查暗訪。局紀(jì)檢組、相關(guān)科室通過受理舉報、隨機抽查、重點檢查、明查暗訪等方式開展督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照《高郵市黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部“為官不為”問責(zé)辦法(試行)》的相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員責(zé)任。完成時限：貫穿各階段。

(四)建章立制階段(12月底前)

進一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判機制，完善干部時考核、年度考核等制度，多渠道距離接觸干部，考實看準(zhǔn)干部，選好用好干部。局紀(jì)檢組、相關(guān)科室要堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，認真總結(jié)開展專項整治工作的情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，查找內(nèi)部管理和日常監(jiān)督方面的不足和漏洞。尤其是要結(jié)合局機關(guān)和各直屬單位的實際，依法依規(guī)建立完善有效管用的工作制度，將干部作風(fēng)建設(shè)情況與年度考核、工資晉級、人員聘任等制度掛鉤，與推進本單位履行職責(zé)、工作落實結(jié)合起來，對市委、市政府部署的重點工作推進、重要任務(wù)落實、重大項目建設(shè)等，要按照項目化管理的方式，建立相關(guān)工作機制，認真抓好落實，不斷強化本單位干部作風(fēng)建設(shè)，確保專項整治工作見人見事、取得實效。

六、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。抓好作風(fēng)建設(shè)是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的主要工作項目之一。各科室、各直屬單位要高度重視，把這次專項整治工作擺上重要議事日程，“一把手”要認真履行黨建工作“第一責(zé)任人”責(zé)任，親自過問、親自研究、親自抓好落實，帶頭開展自查自糾。

(二)強化監(jiān)督。監(jiān)察室和辦公室要認真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，按照市委、市政府的要求，將開展“為官不為”問題專項整治工作與貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神、省委和市委重大決策部署、“三嚴(yán)三實”主題教育活動、實施基層黨建“一把手”工程等有機結(jié)合起來，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照《高郵市黨政機關(guān)、事業(yè)單位干部“為官不為”問責(zé)辦法(試行)》追究相關(guān)人員責(zé)任，對典型問題及時通報曝光，持續(xù)釋放有違必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強烈信號。

(三)精心組織。各科室、各直屬單位要強化協(xié)調(diào)溝通，既各司其職、各負其責(zé)，又加強協(xié)調(diào)、密切配合，形成合力，確保專項整治工作取得實效。按照分級負責(zé)的原則，局紀(jì)檢組對全系統(tǒng)專項集中整治工作推進情況、自查整改情況進行督查，對作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況進行明查暗訪;各科室、直屬單位要按照統(tǒng)一要求，同步推進本科室、本單位的專項整治工作。