市精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案

《實(shí)施方案》主要在五個(gè)方面助力精準(zhǔn)扶貧：一是農(nóng)險(xiǎn)扶貧。我市貧困人口大多生活在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生活來源，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以有效的增強(qiáng)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳和信息披露等措施，不斷提高農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)保障意識，減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧、返貧的風(fēng)險(xiǎn)。二是大病扶貧。2015年，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦最新摸底調(diào)查顯示，在全國7000多萬貧困農(nóng)民中，因病致貧的占42%，在五大致貧因素中據(jù)首位。所以大病保險(xiǎn)是解決因病致貧、返貧的有效途徑。我市自2013年開展居民大病保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，3年來累計(jì)賠付84741人次，補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)共計(jì)2.04億元，有效緩解了人民群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。三是補(bǔ)位扶貧。針對低保五保戶、殘疾人士、重點(diǎn)優(yōu)撫對象、失獨(dú)老人、留守兒童等推廣保障適度、保費(fèi)低廉的小額人身保險(xiǎn)，著力解決低收入群體意外風(fēng)險(xiǎn)保障問題。通過農(nóng)村銀齡安康保險(xiǎn)、農(nóng)戶小額意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，緩解農(nóng)村老年人和廣大農(nóng)戶因意外傷害無力支付醫(yī)療費(fèi)用的難題，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是產(chǎn)業(yè)扶貧。通過發(fā)展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者解決抵押擔(dān)保難題，為其提供有效的金融支持。五是建立保險(xiǎn)業(yè)幫扶工作機(jī)制。通過整合行業(yè)資源，加強(qiáng)與各級扶貧辦的溝通聯(lián)系，共同參與當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作，同時(shí)探索建立保險(xiǎn)公司與貧困戶一對一幫扶工作機(jī)制。

保險(xiǎn)業(yè)是扶危濟(jì)困的行業(yè)，直接面對最廣大的貧困人口和弱勢群體�！秾�(shí)施方案》的出臺(tái)為我市保險(xiǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧指明了方向，我市保險(xiǎn)業(yè)也將以此為契機(jī)，不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，提高自身服務(wù)能力，切實(shí)提高群眾特別是貧困戶對保險(xiǎn)業(yè)認(rèn)識，形成全社會(huì)積極參與支持保險(xiǎn)扶貧工作的良好氛圍。

貧濟(jì)困求“精”務(wù)“準(zhǔn)”??景德鎮(zhèn)市精準(zhǔn)扶貧工作略記

“我們真的太感謝政府了�，F(xiàn)在道路修到了家門口，村里修起了公廁和垃圾池，自來水也安裝到了家里。”提起村里的新變化，浮梁縣瑤里鎮(zhèn)長明村群英村小組的村民張春雯深有感觸。這些變化，都是該村開展精準(zhǔn)扶貧取得的結(jié)果。

張春雯的父親張金良失去了勞動(dòng)能力，無法干重體力活。村干部考慮到他家的實(shí)際情況，為張金良提供了低保。市縣領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)村干部也經(jīng)常到他家慰問。這些舉措，使這個(gè)貧困家庭減輕了負(fù)擔(dān)。

像張金良這樣的困難戶在全市還有不少。今年年初，我市加大了扶貧力度，以精準(zhǔn)扶貧為目標(biāo)，讓每一位困難戶真正享受到扶貧帶來的好處。

精心布置準(zhǔn)確摸底

2017年3月1日，我市召開了全市農(nóng)村工作暨扶貧開發(fā)工作會(huì)議。市領(lǐng)導(dǎo)要求各縣市區(qū)大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工程，確保農(nóng)村困難群眾基本生活水平穩(wěn)步提高。會(huì)議期間，各縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)同志還簽訂了《扶貧攻堅(jiān)責(zé)任狀》。

今年3月份，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在全市范圍內(nèi)開展了精準(zhǔn)識別貧困戶調(diào)查月活動(dòng)。他們采取“走百村、進(jìn)千戶、訪萬人”的工作方式，精準(zhǔn)識別貧困戶，對所有貧困戶進(jìn)行甄別，并根據(jù)結(jié)果將建檔立卡人員分為三類：紅卡戶為完全喪失勞動(dòng)能力需政府兜底保障的貧困對象;黃卡戶為部分喪失勞動(dòng)能力，通過政府保障和幫扶可脫貧的貧困對象;綠卡戶則是生活困難且有勞動(dòng)能力，通過幫扶可脫貧的貧困對象。

“五個(gè)精準(zhǔn)”做到有的放矢

記者從市扶貧辦了解到，目前，我市的扶貧工作已由傳統(tǒng)的整體推進(jìn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У木珳?zhǔn)扶貧模式，改變了過去扶貧成效主要看面，每年脫貧成果只看數(shù)字的評價(jià)思維�，F(xiàn)在扶貧則是看點(diǎn)，精確到戶到人。扶貧效果怎么樣，由老鄉(xiāng)說了算。

近年來，全市各級政府通過努力，以精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)輸血、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核等“五個(gè)精準(zhǔn)”為目標(biāo)，使我市的脫貧工作取得了一定成效。

早在2013年，我市就制定了精準(zhǔn)扶貧識別到戶工作方案，成立工作小組，對全市貧困戶、貧困人口進(jìn)行詳細(xì)摸底，準(zhǔn)確掌握貧困人口基本情況。目前，全市建檔立卡貧困人口為25930人。每位貧困戶都建有個(gè)人檔案，記錄了致貧原因，真正做到“靶標(biāo)”清晰。

2017年，我市根據(jù)《景德鎮(zhèn)市精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施意見》，明確了產(chǎn)業(yè)、教育、就業(yè)、搬遷、保障、基礎(chǔ)、金融等相關(guān)扶貧舉措。在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，市扶貧辦對貧困地區(qū)逐個(gè)“號脈”、找準(zhǔn)癥結(jié)、選定“藥方”，做到對癥下藥。各縣市區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案和年度脫貧工作計(jì)劃，編制了減貧任務(wù)圖。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還簽定了減貧任務(wù)書，采取一戶一策、因戶施策的辦法，幫助貧困戶、貧困人口解決生存和發(fā)展問題。

為向扶貧工作提供資金保障，我市還著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧這“三位一體”的工作格局，多渠道籌集扶貧資金，逐步加大對全市18個(gè)省級貧困村和120個(gè)市級貧困村扶持力度，扶持貧困村個(gè)數(shù)占全市村級組織28%。2013年以來，我市共實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目227個(gè)，累計(jì)投入扶貧資金3490.75萬元，受益人口6萬余人。

我市還有效整合資源，調(diào)動(dòng)各方力量強(qiáng)化部門協(xié)作，發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢，從人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面為貧困村和貧困戶提供扶持，充分發(fā)揮駐村第一書記作用，協(xié)調(diào)好村委會(huì)、駐村幫扶工作組和貧困群眾三者關(guān)系。目前，我市對所有貧困對象均進(jìn)行了“一幫一”結(jié)對幫扶全覆蓋，發(fā)放了22000份干部結(jié)對幫扶連心卡，建立了“景德鎮(zhèn)市扶貧幫扶到戶責(zé)任到人幫扶工作臺(tái)賬”，做到貧困戶家家都有一本幫扶臺(tái)賬。

市扶貧辦還建立了《全市精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)考核體系》，從2017年起，按照59%、26%、15%的脫貧目標(biāo)，分三年將扶貧任務(wù)進(jìn)行層層分解，細(xì)化進(jìn)度要求，落實(shí)工作舉措，確保2018年前率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧的新變化

浮梁縣瑤里鎮(zhèn)長明村主任黃海發(fā)告訴記者，該村地處皖贛交界處。全村有17個(gè)村小組，48個(gè)自然村，人口1692人，其中建檔立卡的困難戶有36戶，68人。大部分村民仍住在深山的土屋里。村莊基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，老百姓的經(jīng)濟(jì)來源主要靠茶葉、毛竹、茶籽和農(nóng)閑時(shí)打零工。

為了讓村民早日脫貧，村兩委結(jié)合實(shí)際，從產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、保障扶貧等幾方面入手，爭取上級政府和各部門的支持，逐步解決村民關(guān)心的問題，同時(shí)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力開展鄉(xiāng)村生態(tài)觀光旅游，發(fā)展農(nóng)家樂，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益，讓村民早日脫貧。

浮梁縣瑤里鎮(zhèn)東埠村是個(gè)貧困村。今年以來，該村認(rèn)真貫徹落實(shí)市、縣精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)精神，對全村56戶貧困戶89人建檔立卡，逐戶制定幫扶計(jì)劃。2015年該村帶動(dòng)了5戶貧困戶共9人脫貧。

“精準(zhǔn)扶貧對于提高個(gè)人和整個(gè)家庭的收入，起到了很好的效果�，F(xiàn)在我們主要是通過教育、保障、就業(yè)等多種途徑進(jìn)行扶貧。就業(yè)扶貧是我們目前面臨的最直接的問題�！痹摯鍟�記李有林如是說。

該村小港一組村民潘陽娣的兒子幾年前意外身亡，兒媳改嫁，只留下一個(gè)女兒和爺爺奶奶兩位老人一同生活。由于缺少勞動(dòng)力，這個(gè)家庭生活十分困難。近幾年來，鎮(zhèn)村干部為這個(gè)不幸的家庭提供了許多幫助，幫助這個(gè)小女孩順利完成學(xué)業(yè)。

“我們家很困難，兩個(gè)老人都沒有勞動(dòng)力，都是政府的政策好，幫了我們的忙。”潘陽娣告訴記者。

“我們現(xiàn)在的扶貧，不再是以前那種‘大水漫灌式’的扶貧了，而是變成了‘滴灌式’扶貧。由工作人員找出每一戶貧困戶的致貧原因，并根據(jù)具體情況進(jìn)行有針對性地扶貧。這是真正的幫到點(diǎn)子上的扶貧。”市扶貧和移民辦公室副主任朱智軍告訴記者，“到2018年，我們將讓全市已核準(zhǔn)的25930名貧困者脫貧，并用2年左右的時(shí)間進(jìn)行鞏固，確保脫貧取得成效�！�