國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案

記者從今天教育部新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室日前印發(fā)《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》，決定從2017年起在全國(guó)開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。《方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度的建立，“PISA”（國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目的縮寫）揭開(kāi)面紗。

2007年，教育部委托教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)試測(cè)工作，經(jīng)過(guò)8年的醞釀后，《方案》出臺(tái)被寄予推動(dòng)政府提高決策科學(xué)性和管理有效性的厚望，將在指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)、實(shí)施素質(zhì)教育、不斷提升義務(wù)教育質(zhì)量等方面發(fā)揮積極作用。此舉也被視為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)”要求和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010?2020年）》“完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告”規(guī)定的具體體現(xiàn)和重要措施。

“開(kāi)展監(jiān)測(cè)是提高教育質(zhì)量的必然要求”

“開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)是新時(shí)期提高義務(wù)教育質(zhì)量、解決義務(wù)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的必然要求。”教育部督導(dǎo)辦主任何秀超在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及后，提升教育質(zhì)量成為義務(wù)教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏準(zhǔn)確反映義務(wù)教育質(zhì)量狀況的客觀數(shù)據(jù)，導(dǎo)致既不能全面客觀地對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量做出評(píng)價(jià)，也不能有效診斷存在的問(wèn)題及其根源，單純以成績(jī)和升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)象一直存在。

“為此，亟須建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，通過(guò)準(zhǔn)確掌握教育現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問(wèn)題分析原因，對(duì)癥下藥，提出改進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)的科學(xué)對(duì)策，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提升義務(wù)教育質(zhì)量�！焙涡愠�表示，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)是提高教育督導(dǎo)針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)宏觀管理和科學(xué)決策的重要舉措。

當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育量大面廣，各地發(fā)展水不衡，給義務(wù)教育有效的宏觀管理帶來(lái)難度。“必須轉(zhuǎn)變教育管理方式，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)，對(duì)我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量在地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際的差異進(jìn)行全面把握和及時(shí)監(jiān)控，對(duì)未來(lái)變化趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)，引導(dǎo)和推動(dòng)科學(xué)決策，更好地發(fā)揮監(jiān)督和監(jiān)管的作用�！焙涡愠�說(shuō)，通過(guò)發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，可以督促政府、引導(dǎo)社會(huì)樹(shù)立正確的教育質(zhì)量觀念，營(yíng)造支持教育改革發(fā)展、有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的良好氛圍�！皬倪@個(gè)意義上說(shuō)，出臺(tái)《方案》使義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)有據(jù)可依，是有效開(kāi)展教育督導(dǎo)、加強(qiáng)教育監(jiān)管的重要舉措。”

“已建立一支質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施隊(duì)伍”

從2007年11月教育部依托北京師范大學(xué)成立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的日常工作開(kāi)始至今，從機(jī)構(gòu)建立、隊(duì)伍組建、監(jiān)測(cè)工具研發(fā)到試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，我國(guó)目前已具備全面開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的基本條件。

“目前已經(jīng)建立了一支由國(guó)內(nèi)外專家組成的專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，以及由教育行政和督導(dǎo)部門人員、中小學(xué)校長(zhǎng)、一線教師組成的監(jiān)測(cè)實(shí)施隊(duì)伍�！焙涡愠�介紹說(shuō)，該團(tuán)隊(duì)根據(jù)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育等學(xué)科領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)了紙筆測(cè)試工具和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試工具，側(cè)重測(cè)查學(xué)生學(xué)業(yè)水和操作能力。

同時(shí)，建立了“國(guó)家督導(dǎo)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)監(jiān)測(cè)中心組織執(zhí)行、省級(jí)督導(dǎo)部門協(xié)調(diào)監(jiān)控、縣級(jí)督導(dǎo)部門操作實(shí)施”的組織實(shí)施模式，形成了包括抽樣、測(cè)試、數(shù)據(jù)分析、水劃定、撰寫報(bào)告在內(nèi)的一整套比較完備的工作機(jī)制。這些工作為在全國(guó)開(kāi)展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)提供了基本條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)介紹，從2007年開(kāi)始，我國(guó)已連續(xù)8年開(kāi)展義務(wù)教育階段6個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。2013年以來(lái)，在前5年試點(diǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行了全面梳理和總結(jié)，對(duì)多次試測(cè)的指標(biāo)工具進(jìn)行了修改，對(duì)國(guó)家監(jiān)測(cè)制度進(jìn)行了研究和設(shè)計(jì)。

2013年8月以來(lái)，教育部多次召開(kāi)專題研討會(huì)、專家論證會(huì)，組織科學(xué)院院士、國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家督學(xué)、學(xué)科專家、教材專家、中小學(xué)校校長(zhǎng)、一線教師等相關(guān)人員，對(duì)義務(wù)教育階段語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育等6個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系及抽樣工作方案進(jìn)行了論證。研究起草了《方案》初稿。2017年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)第二次會(huì)議同意后，又做了補(bǔ)充完善，最終形成《方案》。

“與PISA相比，我國(guó)監(jiān)測(cè)制度更適用”

“將我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度比作的PISA，是個(gè)非常生動(dòng)形象的說(shuō)法。如果用一句話概括我國(guó)的監(jiān)測(cè)制度與PISA的接性，就是我們?cè)诩夹g(shù)參數(shù)和技術(shù)規(guī)格上與PISA保持了高度一致�！苯逃�部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心副主任辛濤在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，PISA作為一項(xiàng)公認(rèn)的高水學(xué)生能力國(guó)際評(píng)估計(jì)劃，其技術(shù)規(guī)范、研發(fā)程序等方面有很多值得我們借鑒的地方。

他同時(shí)表示，我國(guó)的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度根植于我國(guó)的教育政策、教育管理和教育實(shí)踐之中。因此，我國(guó)的監(jiān)測(cè)制度與PISA無(wú)論在監(jiān)測(cè)對(duì)象，還是在監(jiān)測(cè)內(nèi)容等方面，都有著不同。

“PISA主要對(duì)接完成基礎(chǔ)教育的15歲學(xué)生進(jìn)行評(píng)估，測(cè)試學(xué)生們數(shù)學(xué)、科學(xué)、語(yǔ)言等參與社會(huì)所需要的知識(shí)與技能。而我國(guó)則選取了四、八年級(jí)這兩個(gè)學(xué)生認(rèn)知發(fā)展和學(xué)習(xí)能力發(fā)展的關(guān)鍵期，測(cè)試內(nèi)容也廣泛涵蓋了德育、體育、藝術(shù)等PISA未涉及的內(nèi)容�！毙翝�說(shuō)，“在這些方面的測(cè)試中，我們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)處于先發(fā)的優(yōu)勢(shì)�！�

教育部督導(dǎo)辦副主任林仕梁認(rèn)為，“我國(guó)的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度與PISA相比，測(cè)量工具更完善，抽樣也更科學(xué)。我們的實(shí)踐操作測(cè)試，PISA就沒(méi)有做。PISA直接依托學(xué)校抽樣，無(wú)法反映出區(qū)域教育發(fā)展水。相比之下，我們的抽樣更科學(xué)，更客觀，成本也更低”。

“目標(biāo)不同，依據(jù)不同，內(nèi)容不同，結(jié)果的使用也不同�！苯逃�部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心主任、北京師范大學(xué)校長(zhǎng)董奇認(rèn)為，與PISA相比，我國(guó)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度更具適用性。在他看來(lái)，PISA的目標(biāo)是把不同國(guó)家的15歲學(xué)生進(jìn)行比較，需要跨越不同國(guó)家不同的課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的試題進(jìn)行測(cè)試。而我國(guó)開(kāi)展的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作則是從黨的教育方針和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，關(guān)注課程標(biāo)準(zhǔn)在義務(wù)教育特定年級(jí)學(xué)生中的實(shí)施掌握情況及存在的問(wèn)題，進(jìn)而從教育質(zhì)量、教育公的角度比較區(qū)域、學(xué)校的教育質(zhì)量差異，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果用于為教育政策制定、教育投入、教育督導(dǎo)、教育科研提供重要參考。