管辦評(píng)分離激發(fā)教育新活力

管辦評(píng)分離是教育綜合改革的一個(gè)重要命題。教育部日前發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，明確了管辦評(píng)分離的行動(dòng)路線圖，這對(duì)于進(jìn)一步落實(shí)好黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和教育規(guī)劃綱要部署，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，激發(fā)教育活力，具有重要意義。

推進(jìn)管辦評(píng)分離，厘清政府、學(xué)校、社會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的格局，是推進(jìn)教育治理體系和治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。教育規(guī)劃綱要提出要“促進(jìn)管辦評(píng)分離”，十八屆三中全會(huì)的《決定》再次提出要“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”，十八屆四中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出了一系列制度安排。應(yīng)當(dāng)說，深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的改革方向已經(jīng)明確，而《意見》的及時(shí)發(fā)布，讓這項(xiàng)改革有了更加具體的行動(dòng)指南。

《意見》亮點(diǎn)頗多，鼓舞人心。首先體現(xiàn)在改革的力度和誠意上。比如，《意見》明確提出“深化教育行政審批制度改革，全部取消非行政許可審批”、“減少對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的行政干預(yù)”、“政府不得法外設(shè)定管理教育的權(quán)力”，切中了當(dāng)前教育行政管理的要害，體現(xiàn)出加大簡政放權(quán)力度的決心。其次是針對(duì)教育熱點(diǎn)問題，提出了明確的改革措施，比如“嚴(yán)格控制針對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的項(xiàng)目評(píng)審、教育評(píng)估、人才評(píng)價(jià)和檢查事項(xiàng)，大幅減少總量”等。

在管、辦、評(píng)三個(gè)層面，《意見》都提出了系統(tǒng)的改革措施。在管理層面，《意見》提出，要“形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制”。為將簡政放權(quán)落到實(shí)處，《意見》提出了一些創(chuàng)新性舉措，比如，在有條件的地方和學(xué)校開展負(fù)面清單管理試點(diǎn)，清單之外的事項(xiàng)學(xué)�？勺灾魇┬�，并提出“要盡量縮減負(fù)面清單事項(xiàng)的范圍，更多采取事中、事后監(jiān)管方式�！痹谵k學(xué)層面，去行政化有望取得重大突破�！兑庖姟访鞔_提出“逐步取消學(xué)校行政級(jí)別”。全面推進(jìn)中小學(xué)校長職級(jí)制改革，實(shí)現(xiàn)校長的專業(yè)化、職業(yè)化。在評(píng)價(jià)層面，《意見》提出引入市場機(jī)制，將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展教育評(píng)價(jià)納入政府購買服務(wù)范圍。這意味著建立第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制邁出重要一步，有利于全面提升教育評(píng)價(jià)的權(quán)威性和公信力。

《意見》對(duì)深入推進(jìn)管辦評(píng)分離進(jìn)行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，要把《意見》的各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，既需要走好全國一盤棋，在《意見》的精神指導(dǎo)下推進(jìn)，更需要地方和學(xué)校充分發(fā)揮積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，因地制宜探索政策舉措，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開創(chuàng)上下協(xié)同、大膽探索、勇于開拓的改革局面。