延遲退休方案將正式推出 將設(shè)5年過(guò)渡期

中新社引述中國(guó)人社部研究所所長(zhǎng)金維剛?cè)涨氨硎�，「十三五」時(shí)期將重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，去年出爐的改革方案今年將會(huì)正式實(shí)施。

他指出，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在相較各國(guó)偏短，最低繳費(fèi)年限只有15年。例如，中國(guó)女性工人50歲退休，而女性均壽命已經(jīng)達(dá)到80歲以上，將來(lái)的領(lǐng)取年齡是最低繳費(fèi)年限的1至2倍之多，另外還有大量提前退休的問(wèn)題。

據(jù)悉，中國(guó)現(xiàn)行的職工退休年齡，男性60歲、女性干部55歲、女性工人50歲。人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，目前中國(guó)人口預(yù)期壽命達(dá)到74歲，企業(yè)職工男女均實(shí)際退休年齡只有54歲，現(xiàn)行的退休政策已不能適應(yīng)目前中國(guó)的老齡化速度。

對(duì)于延遲退休政策，金維剛表示，要適度并漸進(jìn)式提高法定退休年齡辦法，而延遲退休方案將在明年正式推出，推出后有5年左右的過(guò)渡期，至2022年可望正式實(shí)施。

為防止「一刀切」的作法所帶來(lái)的負(fù)面影響，根據(jù)中國(guó)社科院去年底發(fā)布一份報(bào)告建議，從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達(dá)到65歲。

相關(guān)閱讀

延退政策撲朔迷離

“延遲退休”話題持續(xù)發(fā)酵數(shù)月之后，是否將納入正在研討中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，引發(fā)外界廣泛聯(lián)想。多方消息來(lái)源顯示，這一議題或于十八屆三中全會(huì)后定調(diào)。

此前，中國(guó)社科院、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機(jī)構(gòu)已陸續(xù)向人力資源和社會(huì)保障部(下稱“人社部”)提交了各自版本的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。

隨后，人社部與多套方案的設(shè)計(jì)者碰頭，在養(yǎng)老制度上達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)，其中包括延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金實(shí)行并軌。不過(guò)，2013年10月21日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義否認(rèn)了這一說(shuō)法，稱會(huì)議主要是7家研究機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革研究成果的交流和研討，相關(guān)部門并沒(méi)有發(fā)表具體意見(jiàn)。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心向中央遞交的“383”改革方案中，深化社會(huì)保障體制改革被作為全面深化改革的三大突破口之一予以提出。

2013年我國(guó)男性職工60歲退休，女性職工50歲退休(女性干部55歲退休)，艱苦崗位男性55歲、女性45歲退休，均從退休時(shí)起領(lǐng)取養(yǎng)老金。

面對(duì)我國(guó)巨大的養(yǎng)老金缺口，延遲退休成為現(xiàn)階段決策層屬意的填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的首選方案之一。

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞的梳理，早在2004年，“延遲退休”的話題就開(kāi)始被提出，自2012年全國(guó)“兩會(huì)”以來(lái)，持續(xù)延燒，至2013年未歇。

此前，人社部多次表示將在我國(guó)穩(wěn)慎推進(jìn)延遲退休，具體方案未定。十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，作為研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策的部門，國(guó)家發(fā)改委專家就此表態(tài)，首次提出了“溫和延遲退休”的概念。

在2013年11月2日以“養(yǎng)老”主題的論壇上，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇說(shuō)，人類的均預(yù)期壽命會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，退休年齡延長(zhǎng)是一個(gè)早晚的事情。楊宜勇認(rèn)為，延遲退休不能“一刀切”，可以每年增加一個(gè)月或者兩個(gè)月，比如從2013年開(kāi)始，退休的就是60歲加一個(gè)月，后年就是60歲加兩個(gè)月，這樣溫和地延長(zhǎng)[12]

最低退休年齡

多為重體力勞動(dòng)者男50歲和女45歲為最低退休年齡

根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)行的規(guī)定，國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲，因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的，退休年齡為男年滿50周歲，女年滿45周歲。

按照這一規(guī)定，男50歲和女45歲是當(dāng)前現(xiàn)行規(guī)定的最低退休年齡，可能會(huì)成為延遲退休政策的先行者。但實(shí)際上不難看出，退休年齡低的群體基本都屬于重體力勞動(dòng)者，甚至是失去勞動(dòng)能力的人。有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于腦力勞動(dòng)者，延遲退休年齡可能不會(huì)對(duì)其生活造成過(guò)大的負(fù)面影響，但是對(duì)于那些體力勞動(dòng)者，延遲退休的影響將更為明顯。一位工作了20多年的清潔工就曾經(jīng)抱怨，年紀(jì)一大就不能繼續(xù)當(dāng)清潔工了，“然而那個(gè)時(shí)候我還領(lǐng)不到養(yǎng)老金。我的生活該怎么辦?”[13]

支持和反對(duì)

一線體力勞動(dòng)者不愿延退腦力和體力勞動(dòng)者應(yīng)區(qū)別對(duì)待

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì)保障研究中心專家劉慶龍表示，對(duì)于延遲退休，應(yīng)該先搞清楚是什么人贊成延遲，又是哪些人反對(duì)，“在勞動(dòng)一線的人沒(méi)有想延遲退休的，想延遲退休的都不在體力勞動(dòng)一線上�！彼�認(rèn)為延遲退休政策更多地顧及了腦力勞動(dòng)者的利益，一定程度上未考量體力勞動(dòng)者的利益，“對(duì)于一線的體力勞動(dòng)者，他們根本不是八個(gè)小時(shí)工作制，在勞動(dòng)力最旺盛的時(shí)候，體力全都透支，他們希望在退休時(shí)能養(yǎng)養(yǎng)身體，怎么可能愿意延遲退休?”[13]

部長(zhǎng)回應(yīng)

3月10日上午，人社部部長(zhǎng)尹蔚民對(duì)于大家關(guān)注的延遲退休方案何時(shí)出臺(tái)的問(wèn)題作出了回應(yīng)。他表示，延遲退休方案肯定會(huì)在2020年之前出臺(tái)，但是，對(duì)于延遲退休政策是否如所傳的“延五用十”方案以及是否開(kāi)展試點(diǎn)等問(wèn)題，尹蔚民并沒(méi)有作出回應(yīng)。[14]

尹蔚民表示，延遲退休將是制定漸進(jìn)性退休年齡的辦法，這個(gè)時(shí)間表是十八屆三中全會(huì)中提到的2020年前改革的一大任務(wù)，人社部肯定會(huì)在這個(gè)期間把這個(gè)方案推出。但是尹蔚民同時(shí)表示，這項(xiàng)政策是比較復(fù)雜的社會(huì)政策，涉及到人口的結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力的供給，以及社會(huì)保障基金的安全健康的發(fā)展。[14]

“當(dāng)然我們也注意到，這個(gè)決定公布以后，社會(huì)各界包括不同群體還有不同的看法和不同的認(rèn)識(shí)，所以我們?cè)谥贫ㄟ@個(gè)政策當(dāng)中，會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)，進(jìn)行充分的論證�！币�蔚民說(shuō)。他表示，這個(gè)政策核心就是小步分解漸進(jìn)性的推進(jìn)。[14]

人社部回應(yīng)

2015年12月，一份名為《人社部漸進(jìn)式延遲退休年齡時(shí)間表》在微信朋友圈內(nèi)熱傳，很多人開(kāi)始對(duì)照這份表計(jì)算自己的退休時(shí)間。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，這份表不是真的。