四川省成都市從學有所教到學有良教

2013年，四川省成都市通過國家驗收，成為全國首個整體實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展的副省級城市。作為全國第一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)，近年來，成都在均衡教育、素質(zhì)教育方面取得了不少經(jīng)驗。

為了保障義務教育階段學生公平接受教育的權(quán)利，讓入學不再難，成都市政府托底，強化學校資源配置，推動了學校硬件發(fā)展的校際均衡。同時，采用信息化手段，讓優(yōu)質(zhì)資源覆蓋更多學校，強化師資隊伍建設(shè)，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。一系列的舉措，讓成都逐漸實現(xiàn)從“學有所教”到“學有良教”的跨越。

政府托底百姓家門口上好學

2003年以來，為保障義務教育階段學生公平接受教育權(quán)利，成都采取“政府托底”的方式，先后投入148億元實施了農(nóng)村中小學標準化建設(shè)、城鄉(xiāng)義務教育階段薄弱學校改造等工程項目。

，成都市制定和落實《關(guān)于進一步做好義務教育免試就近入學的工作方案》，實現(xiàn)了100％的公辦義務教育階段學校劃片就近入學，擇校熱得到有效緩解。

據(jù)悉，每所劃片入學的初中90％以上生源由就近入學方式確定，100％的小學畢業(yè)生和在該市升入初中學校的學生進行網(wǎng)上信息采集。新入學初中擇校生畢業(yè)時不再享受省級示范性普通高中指標到校生政策。小升初劃片實行“單校劃片”與“多校劃片”相結(jié)合，所屬優(yōu)質(zhì)初中納入“多校劃片”范圍，劃片范圍不得擴大到所屬行政區(qū)域全域。

同時，成都市教育局建立了教育行政、教育督導、紀檢監(jiān)察等三部門聯(lián)動機制，將免試就近入學工作納入義務教育均衡發(fā)展復查及區(qū)（市）縣年度目標考核，進行專項督導。教育行政部門充分利用學生電子學籍信息管理系統(tǒng)組織實施小學入學、小升初工作，嚴格實行“一人一籍、籍隨人走”。充分運用電子學籍系統(tǒng)，將小升初隨機派位數(shù)據(jù)與學籍數(shù)據(jù)一一對應，適時監(jiān)控各義務教育階段學校招生及學生異動情況。

，在17所民辦學校試行網(wǎng)上報名基礎(chǔ)上，成都市首次實現(xiàn)了全市所有公、民辦學校小升初網(wǎng)上信息采集，通過對教育信息化的充分利用，對區(qū)（市）縣生源情況、義務教育階段學校擇校情況、每位小升初學生升學動態(tài)進行監(jiān)控。

同年，成都市義務教育階段公辦學校擇校生人數(shù)占全市義務教育階段公辦學校招生總數(shù)的8．3％，較2013年下降0．8個百分點。“非正�？鐓^(qū)域入學”人數(shù)占全市義務教育階段公辦學校招生總數(shù)的8．3％。保障35．5萬人進城務工人員隨遷子女接受義務教育，占全市義務教育段學生總數(shù)的31．9％。投入21．62億元實施城鄉(xiāng)低保家庭和低保邊緣家庭學生教育資助，發(fā)放在校住宿貧困學生生活補助、實施營養(yǎng)改善計劃等，實現(xiàn)“不讓一個孩子因貧失學”的承諾，受益學生147萬人次。

縮小城鄉(xiāng)校差距打造全域成都

“現(xiàn)在農(nóng)村辦學條件一點不比城區(qū)差。農(nóng)村娃在家門口就能上好學校！”在成都市很多農(nóng)村地區(qū)，當?shù)刈钇�亮的建筑大多是學校。特別是近幾年新建改建的校舍，風格雅致，窗明幾凈，徹底改變了過去“土凳子，土臺子，坐著一群土孩子”的狀況。

近10年來，成都市委、市政府累計投入近200億元，對城鄉(xiāng)中小學實施建設(shè)改造，同時加大教育資源的均衡配置，使全市學校辦學條件懸殊差異得到根本扭轉(zhuǎn)，成為全國首個實現(xiàn)所轄區(qū)縣全部達到義務教育基本均衡的城市。

成都市強化各級政府促進義務教育資源均衡配置的職責，圍繞縮小校際差距、區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距，各司其職，各有側(cè)重，有力推動“全域成都”教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。為強化縣級政府職責。成都市政府出臺《關(guān)于深化同一區(qū)（市）縣域內(nèi)公共教育資源均衡配置的意見》，強化設(shè)備設(shè)施、教師資源和學生資源的標準配置，并與各區(qū)（市）縣政府簽訂《成都市推進縣域內(nèi)義務教育高位均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展目標責任書》，進一步強化政府職責。

三年內(nèi)，投入40億元，從教師編制、教師素質(zhì)、技術(shù)裝備、教室光環(huán)境、學校運動場、城鄉(xiāng)學生生均公用經(jīng)費撥款標準等六個方面實施城鄉(xiāng)中小學標準化提升工程，提高人、財、物配置標準。比如在武侯區(qū)，近年來按照“建一所、亮一所”的原則，全區(qū)共高標準新建、改擴建學校19所，新增占地面積約150畝，新增建筑面積11萬平方米，新增學位9480個。

為實現(xiàn)對教育均衡發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測，成都市建立了教育經(jīng)費投入年度監(jiān)測和公告制度，市財政局、教育局、統(tǒng)計局每年聯(lián)合行文發(fā)布各區(qū)（市）縣政府年度教育投入公告，分級落實政府責任；從2008年開始在全國率先開展義務教育校際均衡監(jiān)測評價，采用基尼系數(shù)分析法和差異系數(shù)分析法，重點對義務教育校際、縣域之間教育資源配置狀況開展年度監(jiān)測分析并發(fā)布公告。監(jiān)測顯示，該市均衡總指數(shù)由上一年度的0．32下降為0．30，均衡程度進一步提升。

多措并舉多地受益

3月25日，前美國總統(tǒng)奧巴馬夫人米歇爾到訪成都，她在成都七中體驗了全日制遠程直播教學時，與成都二圈層溫江二中學生、四川老區(qū)儀隴中學學生進行了遠程實時互動交流，并感嘆：“成都七中非常了不起，借助科技的力量為中國西南偏遠、落后地區(qū)的學子帶去了受教育的機會�！�

目前，成都七中、成都七中育才學校、成都實驗小學3所學校的全日制遠程教學已覆蓋云貴川陜甘滇晉渝等地350所中小學，約14萬師生從中受益。成都市教育局開設(shè)的名校網(wǎng)絡(luò)課堂，讓城市優(yōu)質(zhì)教育資源向邊遠地區(qū)薄弱學校常態(tài)輻射。教育部副部長杜占元在2013亞太地區(qū)教育信息化高層專家會議上向與會代表介紹了成都市通過網(wǎng)校與民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源的成功案例。

在成都，為推進優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展，建立了以縣縣教育聯(lián)盟為框架，促進整體聯(lián)動、共謀共進的機制。全市19個區(qū)（市）縣和成都高新區(qū)結(jié)成10對“一對一”教育聯(lián)盟，在教育理念、管理、制度等方面整體對接和謀劃，促進資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

例如，以四川大學附屬中學、棕北中學、龍江路小學、四川大學附屬實驗小學、玉林小學等名校為龍頭，組建名校集團，帶動40余所新校、弱校、民校、農(nóng)校共同發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模。此外，還打破學段界限，推進“學區(qū)發(fā)展”，建立以高中為龍頭，帶動初中、小學、幼兒園實現(xiàn)學段貫通發(fā)展的學區(qū)聯(lián)盟機制。按相對就近、名校集團統(tǒng)一、數(shù)量相對均衡的原則，將轄區(qū)內(nèi)學校劃分為三個學區(qū)，實行“學區(qū)共進”，組團發(fā)展。

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成都市：市級統(tǒng)籌向農(nóng)村教師傾斜

據(jù)悉，成都市市級統(tǒng)籌實施一系列傾斜或直接針對農(nóng)村的項目，實行“市級統(tǒng)籌、分級承擔，分類指導、區(qū)別對待”的項目經(jīng)費分擔機制。堅持并深化“一圈層給政策、二圈層給補貼、三圈層給傾斜”的經(jīng)費支持機制。統(tǒng)籌實施“成都市特崗教師計劃”、“成都市免費師范生計劃”、“常青樹??名優(yōu)退休教師下鄉(xiāng)興教計劃”等三大教師配置計劃，改善農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村教師水平。

同時，全面推進教師“縣管校用”，25000余名教師納入“縣管校用”范疇，試行教師退出教學崗位制度。深化干部教師交流制度，近兩年校長交流比例達到22．4％、22．2％，交流的教師和骨干教師分別達到16．2、17．3％和17．7％、19．6％。此舉打破了學校對教師的“一校所有制”，打破了教師“從一而終”的模式，讓校長、教師真正“流動”了起來，許多城市教師很自然地交流到農(nóng)村學校