■砥礪奮進的五年?教育新跨越⑤
“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)!”2012年11月15日,新當(dāng)選的中央政治局常委與記者見面會上,*這句深情的承諾,響徹全場、響徹中國。
一年后,“以促進社會公正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”寫入重要施政綱領(lǐng)性文件《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。
在這份文件中,“公”二字出現(xiàn)了20次,而“讓發(fā)展成果更多更公惠及全體人民”,成為全面深化改革的重要內(nèi)容。其中,教育發(fā)展成果被排在第一位。
*始終牽掛著每一個孩子的發(fā)展。2013年,他在給聯(lián)合國的視頻賀詞中說,努力讓每個孩子享有受教育的機會,努力讓13億人民享有更好更公的教育,獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。,他就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示,要“努力讓每個人都有人生出彩的機會”。2015年,他在減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中提出,讓貧困地區(qū)每一個孩子都能接受良好教育,讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上,向著美好生活奮力奔跑。2017年教師節(jié),他在考察北京市八一學(xué)校時又指出,要“讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望”。
“每一個”,這是一個國家最高對人民的莊嚴(yán)承諾,也成為新一屆中央和政府施政的目標(biāo)。
在這一執(zhí)政理念的召喚下,5年來,教育公在廣度、深度及內(nèi)涵上取得重要進展。
頂層設(shè)計,破解教育資源配置世界性難題
教育格局和生態(tài)被我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的快速發(fā)展迅速改變著。
2013年,中國的城鎮(zhèn)化率為53.73%;2017年,這個數(shù)字增長到57.35%。
一方面,上千萬人口向城鎮(zhèn)聚集。全國百強縣江蘇昆山,一年就出現(xiàn)800多名教師的缺口。在山東、河南的一些地方,縣城中學(xué)的班額達到了六七十人。洶涌而來的教育人口,給作為基本公共服務(wù)的義務(wù)教育出了一道世界性難題。另一方面,鄉(xiāng)村學(xué)生走了,教師也跟著走。在更加偏遠(yuǎn)的高原、山區(qū),地廣人稀、交通不便,教師不愿去,去了留不下,怎么辦?
要解決這些“大”問題,不再是零敲碎打的改革就能奏效,必須從頂層突破制度壁壘。
2015年11月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》,目的是“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制”,并實現(xiàn)義務(wù)教育相關(guān)教育經(jīng)費可攜帶。
一系列“堅硬”而“明朗”的改革舉措,為城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展掃除了“錢”與“責(zé)”的障礙。
2017年5月20日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會議審議通過《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》,“著力解決‘鄉(xiāng)村弱’和‘城鎮(zhèn)擠’的問題”。
這份長達6000多字的文件,站在全面建成小康社會的高度,調(diào)動了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、國家發(fā)改委等8個部委,充分彰顯出*、國務(wù)院解決制約義務(wù)教育均衡發(fā)展瓶頸問題的決心和魄力。
效果很快顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計,2017年全國共有義務(wù)教育大班額45萬個,比2015年減少了4萬個,降低了1.4個百分點;超大班額減少了3萬個,降低了1個百分點。2012年以來,大班額比例均每年下降1個百分點。
為解決“鄉(xiāng)村弱”的問題,黨的十八大以來,*、國務(wù)院多措并舉,先后出臺全面改薄、校長教師交流輪崗、鄉(xiāng)村教師支持計劃、集團化辦學(xué)、縣管校聘、推進教育信息化等多項舉措,推動教育資源配置均衡化,取得明顯成效。
2013年底,《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》發(fā)布,到2017年,全國有77%的縣級行政區(qū)劃納入“全面改薄”實施范圍,覆蓋學(xué)校達21.8萬所,被譽為“我國義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)史上中央財政投資最大的單項工程”。
2015年,國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015?2020年)》,首次從國家層面就支持鄉(xiāng)村教師制定專門政策,解決鄉(xiāng)村教師突出問題,進而解決教育公、教育現(xiàn)代化等問題。
黨的十八大以來,*、國務(wù)院一系列強勁有力的舉措,把中國縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡推向一個新的歷史高度??從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。截至2017年底,全國已有1824個縣(市、區(qū))通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估國家認(rèn)定,占全國縣(市、區(qū))總數(shù)的62.4%。據(jù)不完全統(tǒng)計,自2013年啟動督導(dǎo)評估認(rèn)定以來,各地累計投入2.73萬億元用于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展,新建、改擴建學(xué)校約20萬所,增加學(xué)位2000萬個,補充教師130萬人,參與交流的校長和教師達185萬人次。
今年4月,《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》出臺,標(biāo)志著義務(wù)教育均衡進入“優(yōu)質(zhì)”發(fā)展階段。
伴隨城鎮(zhèn)化的推進,學(xué)前教育“入園難”“入園貴”問題也逐漸顯露出來。
自2012年起,國務(wù)院連續(xù)推出3個學(xué)前教育三年行動計劃,貫穿其中的重點任務(wù)就是“擴總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機制、提質(zhì)量”。從2011年到2017年,中央財政總計投入專項資金1000多億元,用于中西部農(nóng)村地區(qū)改擴建幼兒園,扶持企事業(yè)單位、集體辦幼兒園和普惠性民辦園。同時,在構(gòu)建以公共財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機制、將公辦園納入事業(yè)單位登記管理、扶持國有企事業(yè)單位和集體辦園、建立普惠性民辦園認(rèn)定扶持制度、解決非在編教師工資待遇等長期制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問題上,取得重大政策突破。連續(xù)5年的“全情投入”,促使幼兒入園率從2012年的64.5%提升到2017年的77.4%�!叭雸@難”問題得到明顯緩解。
壯士斷腕,捍衛(wèi)教育機會公
教育機會如何分配,將直接體現(xiàn)社會的公正義。
曾經(jīng),“擇校熱”在一些大城市興起。能否破解這一難題,考驗著政府的魄力。
黨的十八屆三中全會指出,要深化教育領(lǐng)域綜合改革,推進義務(wù)教育免試就入學(xué)工作,破解擇校難題。
1月14日,教育部印發(fā)《關(guān)于進一步做好小學(xué)升入初中免試就入學(xué)工作的實施意見》,明確要求“進一步明確小升初劃片入學(xué)模式、對口升學(xué)流程、入學(xué)辦理方式、信息公開辦法,落實各級政府和教育部門職責(zé),強化工作監(jiān)管和社會監(jiān)督”。
短短半個月內(nèi),《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好重點大城市義務(wù)教育免試就入學(xué)工作的通知》印發(fā),將工作聚焦19個大城市,要求制定完善進一步規(guī)范義務(wù)教育免試就入學(xué)的方案,并強調(diào),“到2015年,重點大城市所有縣(市、區(qū))實行劃片就入學(xué)政策,100%的小學(xué)劃片就入學(xué);90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué);每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就入學(xué)方式確定”。
一場解決城市“擇校熱”,努力實現(xiàn)教育公的“攻堅戰(zhàn)”吹響了號角。
2月,北京市教委宣布全面取消普通高中招收擇校生,并逐年減少各類特長生招生比例,示范高中招生計劃的30%將分配到區(qū)域內(nèi)初中校。緊接著,北京市取消了義務(wù)教育“共建”入學(xué)方式,啟用入學(xué)服務(wù)系統(tǒng),公開學(xué)校服務(wù)片區(qū),加強學(xué)籍管理,下發(fā)12條禁令,促使學(xué)生入學(xué)公開透明。2017年北京市小學(xué)就入學(xué)比例達94.50%,初中達90.68%。
上海2015年使用“義務(wù)教育入學(xué)報名系統(tǒng)”,全面實行入學(xué)信息登記,全面推進人戶分離子女居住地登記入學(xué),各區(qū)縣在安排入學(xué)時按照“戶籍地與居住地一致優(yōu)先”原則進行。這些措施有效減少了跨區(qū)域擇�,F(xiàn)象。
……
在強力規(guī)范入學(xué)規(guī)則的同時,各地不斷提高教育的整體質(zhì)量,做大“蛋糕”。
北京市橫向上采取名校辦分校、集團校、教育集群等措施,縱向上采取九年一貫制合作辦學(xué)、九年一貫制對口直升、優(yōu)質(zhì)高中校額到校等措施,使優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)了再擴大。2015年4月,北京16個區(qū)縣一次性通過了國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收評估。
上海市一直推行集團化、學(xué)區(qū)化辦學(xué),有效促進了教育資源均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。按計劃,2017年上海的學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)將覆蓋全市50%的義務(wù)教育階段學(xué)校,加入新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展的學(xué)校數(shù)量將增至250所左右,覆蓋全市義務(wù)教育階段約25%的學(xué)校。
2015年12月,教育規(guī)劃綱要五年貫徹落實情況總體評估報告發(fā)布,19個大城市(包括直轄市、副省級城市)公辦小學(xué)就入學(xué)比例達97.9%,公辦初中達95.4%,“擇校熱”已逐步降溫。
2017年3月3日下午,在全國兩會“部長通道”上,面對記者的提問,教育部部長陳寶生表示:“3年下來,第三方機構(gòu)評估結(jié)果顯示,對36萬家長的調(diào)研結(jié)果是家長對這項改革的滿意率達87%,對102萬學(xué)生的調(diào)研結(jié)果是學(xué)生的滿意率達97%,對14000名教師的調(diào)研結(jié)果顯示,改革實施后,大部分學(xué)生已就入學(xué)。”
精準(zhǔn)施策,不讓一個孩子掉隊
5年來,聚焦弱勢群體、薄弱環(huán)節(jié),瞄準(zhǔn)農(nóng)村、山區(qū)、貧困地區(qū),教育以洪荒之力開展了一場場攻堅戰(zhàn),努力提升每一個受教育者尤其是弱勢群體的獲得感……
2011年,教育部與中國殘聯(lián)開展了一項摸底調(diào)查:當(dāng)年全國實名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年有8.3萬人!
“特殊教育提升計劃”提上國家議事日程。
初,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《特殊教育提升計劃(2014?2017年)》,提出3年內(nèi)將殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率從72%提高到90%以上……
2017年,提升計劃收官時,特殊教育已華麗轉(zhuǎn)身:上述8萬多名兒童少年全面完成入學(xué)任務(wù);生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)達6000元以上,比2013年增加兩倍;全面完成盲、聾、培智三類特教學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)的研制審定……
今年7月,教育部等七部門聯(lián)合頒布的《第二期特殊教育提升計劃(2017?2020年)》提出,到2020年殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上……
哪里是痛點,哪里就是教育改革的著力點。
據(jù)統(tǒng)計,2010?2015年間,我國農(nóng)村留守兒童均在2000萬左右。
2013年初,教育部等五部門下發(fā)《關(guān)于加強義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》,明確留守兒童工作的三大基本原則:“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃”“家校聯(lián)動、形成合力”“社會參與、共同關(guān)愛”;提出“三個優(yōu)先”:優(yōu)先滿足留守兒童教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先改善留守兒童營養(yǎng)狀況、優(yōu)先保障留守兒童交通需求,努力構(gòu)建起關(guān)愛留守兒童的一張堅實大網(wǎng)。
2017年,國務(wù)院出臺關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見,首次在國家政策體系中,把留守兒童工作的第一責(zé)任人明確為父母、家庭。在此基礎(chǔ)上,加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護力度。
教育部在全國確定了10個縣(市)作為留守兒童教育關(guān)愛觀測聯(lián)系點,以點帶面,提升學(xué)校留守兒童工作水。
學(xué)童的需求在哪里,公共服務(wù)就要延伸到哪里。
2011年,一場民間發(fā)起的指向貧困學(xué)童的“免費午餐”公益活動,引發(fā)了社會高度關(guān)注。當(dāng)年11月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》,要求“從2011年秋季學(xué)期起,在集中連片特殊困難地區(qū)啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作”。
6年來,中央財政為此投入1591億元,覆蓋1590個縣、13.4萬所學(xué)校,受益學(xué)生達3600多萬人,1/4的義務(wù)教育階段學(xué)生享受營養(yǎng)膳食補助。
中國疾病預(yù)防控制中心的跟蹤監(jiān)測表明,2015年,試點地區(qū)男、女生各年齡段的均身高比2012年高1.2厘米至1.4厘米,貧血率從2012年的17%,降低到2015年的7.8%,營養(yǎng)不良問題得到緩解。
黨的十八大以來,中央有關(guān)部門密集出臺相關(guān)資助政策措施,建立起覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的學(xué)生資助政策體系。
截至2013年底,全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團都建立了學(xué)前教育資助制度。
,對中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)費。
2015年,全國統(tǒng)一實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。
2017年,免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費。
在高等教育階段,則建立了國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費補償貸款代償、校內(nèi)獎助學(xué)金、勤工助學(xué)等多種方式的混合資助體系。
在中國大地上,不能讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)!
5年來,全國累計資助學(xué)生達到4.25億人次、資助金額達7000億元(不含義務(wù)教育免費教科書和營養(yǎng)膳食補助),累計資助資金和財政投入都比上一個五年周期翻了一番。
調(diào)查顯示,我國勞動年齡人口均受教育年限正逐步提高,到2020年將增至10.8年。
于是,一個時代課題日漸清晰:普及高中階段教育。按照精準(zhǔn)扶貧的思路,國家首先選擇在貧困和少數(shù)民族地區(qū)破題。
2011年,財政部和教育部啟動實施“普通高中改造計劃”,重點支持連片特困地區(qū)普通高中發(fā)展普及。黨的十八大后,不僅對此項目加大投入力度,而且啟動了“民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目”計劃。截至,中央財政對兩個項目共投入110億元,惠及300多萬名高中生。如今,高中階段毛入學(xué)率已達87.5%,比2012年提高2.5個百分點。
此外,大學(xué)招生向中西部、寒門學(xué)子傾斜。早在2008年,“支援中西部地區(qū)普通高校招生協(xié)作計劃”便啟動實施。黨的十八大后,協(xié)作計劃的力度進一步加大,2017年安排協(xié)作計劃28.7萬人。該計劃自實施以來,中西部錄取率最低省份與全國均水差距縮小到5個百分點以內(nèi),圓了100多萬個中西部地區(qū)孩子的大學(xué)夢。
2012年起,重點高校定向招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生的國家專項計劃、地方專項計劃和高校專項計劃實施,如今,已累計招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生27.4萬人。
千秋功業(yè),惠澤民生!
5年來,面對中國社會的快速發(fā)展變化,*、國務(wù)院堅持以公為第一原則,突破體制機制障礙,努力實現(xiàn)均衡配置義務(wù)教育資源,精準(zhǔn)扶持特殊群體,最大限度地保障每一個公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。這5年在歷史長河中,只是一瞬,但是堅守的原則、奠定的格局、確立的制度,將成為未來教育發(fā)展的基石,成為未來社會的穩(wěn)定器。