確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系仲裁并非工傷認(rèn)定的必經(jīng)程序

　　實(shí)踐中由于用人單位違反法律規(guī)定不履行申報(bào)工傷義務(wù)的情況非常多，職工在發(fā)生工傷傷害時(shí)只能自己申報(bào)工傷，由于各地勞動(dòng)行政部門都要求，職工申報(bào)工傷需要證明與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，所以職工打工傷勞動(dòng)仲裁就要“打兩次官司”，一個(gè)是確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系仲裁;一個(gè)是請(qǐng)求工傷待遇仲裁。實(shí)際上確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系仲裁并非工傷認(rèn)定的必經(jīng)程序，在這里有一些律師和當(dāng)事人存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

　　對(duì)于職工來(lái)說(shuō)，自己申報(bào)工傷，再打兩個(gè)勞動(dòng)仲裁，如果用人單位再不服仲裁裁決，再進(jìn)入法院審判程序，無(wú)論是時(shí)間上還是精力上，都是一種折磨，造成了訴訟成本的升高和不必要的訴累。因此，走出確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系仲裁是工傷認(rèn)定的必經(jīng)程序這一誤區(qū)有很實(shí)際的意義。我認(rèn)為以下情形，工傷職工在自己申報(bào)工傷時(shí)，在確認(rèn)與用人單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，不用到勞動(dòng)仲裁部門通過(guò)仲裁程序確認(rèn)是否與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。

一、工傷職工與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同

　　在工傷職工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的情況下，勞動(dòng)合同就是證明職工與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的直接證據(jù)，在職工自己手里有書(shū)面勞動(dòng)合同時(shí)候，在向勞動(dòng)行政部門申報(bào)工傷時(shí)直接將勞動(dòng)合同交給勞動(dòng)行政部門即可;在職工手里沒(méi)有書(shū)面勞動(dòng)合同，但有證據(jù)能夠證明自己的確和用人單位簽訂有勞動(dòng)合同的，將證明及實(shí)際情況交給勞動(dòng)行政部門，由勞動(dòng)行政部門到用人單位調(diào)查工傷情況時(shí)一并查明勞動(dòng)合同情況。

二、工傷職工雖沒(méi)有與用人單位簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，但能夠提供其他與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明

　　在工傷職工與用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的情況下，有兩種情況職工是不用到勞動(dòng)仲裁部門確認(rèn)與用人單位是否存在勞動(dòng)關(guān)系的：一是，用人單位承認(rèn)與工傷職工存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，即雙方對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有爭(zhēng)議。這在實(shí)務(wù)中的表現(xiàn)就是，用人單位能夠在勞動(dòng)行政部門交給工傷職工的工傷認(rèn)定申請(qǐng)表上蓋單位公章及用人單位積極配合勞動(dòng)行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定;二是，工傷職工能夠提供其他與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明。實(shí)踐中勞動(dòng)行政部門可以參考《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào))的有關(guān)規(guī)定，判斷工傷職工提供的諸如工作證、服務(wù)證、 工資支付憑證或記錄、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄、勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄、考勤記錄、其他勞動(dòng)者的證言等職工提供的證明是否能夠證明職工與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，如雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)行政部門就要受理職工自己申報(bào)的工傷認(rèn)定，而不是簡(jiǎn)單的將確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系推給勞動(dòng)仲裁部門，給工傷職工增加不必要的程序。在這一點(diǎn)上，《關(guān)于實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》五中有規(guī)定：用人單位未按規(guī)定為職工提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工或其直系親屬、工會(huì)組織提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，職工所在單位是否同意(簽字、蓋章)，不是必經(jīng)程序。這一條雖然沒(méi)有直接說(shuō)明單位不承認(rèn)與工傷職工存在勞動(dòng)關(guān)系，職工有證據(jù)證明與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系，不用再到勞動(dòng)仲裁部門確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，但已經(jīng)隱含這樣的含義。

　　實(shí)際上造成這種情形的根源是用人單位違反法律規(guī)定不履行申報(bào)工傷義務(wù)的違法代價(jià)成本低廉，勞動(dòng)行政部門對(duì)不申報(bào)工傷的用人單位缺乏必要的監(jiān)管和處罰。通過(guò)查找相關(guān)法律法規(guī)，沒(méi)有找到對(duì)不依法申報(bào)工傷的用人單位的處罰性或約束性的規(guī)定，也許這又是一個(gè)法律漏洞，不過(guò)我相信隨著勞動(dòng)法律法規(guī)的健全以及國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的逐漸重視，工傷職工的維權(quán)道路不再是那么漫長(zhǎng)!