年北京兩會(huì)的重要議程安排

過去五年，北京市政協(xié)委員和參加北京市政協(xié)的各黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體、各界別、市政協(xié)各專門委員會(huì)，積極運(yùn)用提案履行職責(zé)，取得了顯著效果，6000多件提案為推動(dòng)首都各項(xiàng)事業(yè)發(fā)揮了重要作用。

這些提案內(nèi)容涉及垃圾處理、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、空氣污染治理、社會(huì)服務(wù)管理、養(yǎng)老服務(wù)、食品安全、保障房建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、義務(wù)教育以及京津冀協(xié)同發(fā)展等多個(gè)方面，都與城市發(fā)展、民生保障等息息相關(guān)。其中關(guān)于加強(qiáng)北京市空氣污染治理力度等提案，還獲評(píng)2010年至十件“最具影響力提案”。

大氣治理關(guān)系每一個(gè)人

大氣污染治理是北京市民最為關(guān)心的問題之一，也是北京治理“城市病”過程中迫切需要解決的一個(gè)問題。2012年，北京市政協(xié)委員、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任王國(guó)鎮(zhèn)就提交了《關(guān)于加強(qiáng)北京市空氣污染治理力度的提案》。該提案的提出凝聚了社會(huì)各界對(duì)進(jìn)一步深化大氣污染防治的共識(shí)，被列為當(dāng)年市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦提案。

“那些天，一到單位大家就在談?wù)摻裉斓腜M2.5超標(biāo)多少。空氣污染治理關(guān)系到每一個(gè)人，我認(rèn)為作為一名政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)呼吁政府引起重視，下大力氣去解決空氣污染的問題�！蓖鯂�(guó)鎮(zhèn)表示，當(dāng)初提建議的時(shí)候，認(rèn)為首先要做的就是進(jìn)一步完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使得空氣污染的防治有法可依，有章可循。

這件提案的辦理推動(dòng)了大氣污染防治法律法規(guī)和體制機(jī)制的進(jìn)一步完善。北京市先后出臺(tái)了《北京市2013一2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》、《北京市大氣污染防治條例》、《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》和《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄(版)》。特別是1月市人大審議通過的《北京市大氣污染防治條例》，被稱為北京市“史上最嚴(yán)”的大氣污染防治方面的地方性法規(guī)。

“現(xiàn)在政府對(duì)于政協(xié)委員的提案很重視，有回訪、有落實(shí)。我相信北京的空氣質(zhì)量會(huì)在相關(guān)政府部門和市民的共同努力下，一天比一天好�！�

關(guān)注保障性住房建設(shè)

城市中低收入群體，住房困難現(xiàn)象引起了第十一屆北京市政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院藥物研究所副所長(zhǎng)吳松的關(guān)注。

吳松認(rèn)為，加快保障性住房建設(shè)，是保障和改善民生的必然要求，是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求，是改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的必然要求。只有建立多層次的住房供應(yīng)體系，滿足不同收入群體的住房需求，才能使兩類不同性質(zhì)的住房相互補(bǔ)充，從而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

他建議，北京市保障性住房應(yīng)該以廉租房和公共租賃房為主導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)住房理念從擁有產(chǎn)權(quán)向注重居住使用權(quán)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)對(duì)象應(yīng)堅(jiān)持安置至上的原則。應(yīng)主要用于城市改造等拆遷安置性需求，這樣一方面為拆遷家庭提供了保障房，同時(shí)也可減少拆遷中的社會(huì)矛盾，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

吳松的提案一經(jīng)提出，便引起了北京市政府的重視，在推動(dòng)北京市住房保障工作方面，發(fā)揮了不容忽視的作用。在促進(jìn)公租房發(fā)展方面，2012年以來先后出臺(tái)了《北京市公共租賃住房后期管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)本市公共租賃住房社會(huì)管理和服務(wù)的意見》等相關(guān)配套文件20余個(gè)，推進(jìn)了北京市住房保障方式向“租售并舉、以租為主”轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)京津冀一體化

在2012年初召開的市政協(xié)十一屆五次全會(huì)上，朱鋼、劉桓、李永軍、連玉明、余保民、胡堅(jiān)、柴強(qiáng)、黃殿琴、魯哈達(dá)、張強(qiáng)十位市政協(xié)委員以無黨派人士界的名義，提出應(yīng)加強(qiáng)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃研究，加快推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展。他們認(rèn)為，國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出要“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略任務(wù)，意味著首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。如何推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，已經(jīng)成為北京市未來發(fā)展必須面對(duì)和解決的問題。

經(jīng)過討論，委員們建議，應(yīng)建立首都經(jīng)濟(jì)圈長(zhǎng)效工作機(jī)制和區(qū)域合作機(jī)制。成立首都經(jīng)濟(jì)圈專家咨詢委員會(huì)，推動(dòng)國(guó)家層面盡快出臺(tái)首都經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。以中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為平臺(tái)，進(jìn)一步聚集核心資源、核心人才、核心技術(shù)等創(chuàng)新要素，搭建創(chuàng)新資源平臺(tái)，加快首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)創(chuàng)新要素聚集和科技成果轉(zhuǎn)化。

提案提交之后，影響巨大。首都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃連續(xù)兩年被列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家發(fā)展改革委《區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃》。北京市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門成立了區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)。北京市發(fā)展改革委會(huì)同天津、河北發(fā)展改革委，經(jīng)過一年多的深入研究和起草修改，于1月形成了代表三省市發(fā)展改革委意見的首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃建議稿，并報(bào)送給國(guó)家發(fā)展改革委。2015年4月底，中央政治局會(huì)議審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。北京市建立健全區(qū)域一體化體制機(jī)制、加快疏解非首都功能等方面都邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，成效顯著。

讓百姓吃得放心舒心

食品安全事關(guān)人民群眾的切身利益，是第一民生，北京作為首都，更加凸顯做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。

2013年8月15日，新成立的北京市食品藥品監(jiān)督管理局在原北京市食品辦辦公地正式掛牌。這離不開2013年初，北京市政協(xié)科技委員會(huì)主任申建軍提出的《關(guān)于進(jìn)一步健全我市食品安全監(jiān)管體系的提案》。

申建軍在提案中提出將現(xiàn)有的藥品監(jiān)督管理局改變?yōu)槭称匪幤繁O(jiān)督管理局，將目前分配給質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、衛(wèi)生行政及商務(wù)等部門的監(jiān)管工作統(tǒng)一起來，由一個(gè)部門管理。實(shí)行審批、執(zhí)法、檢查、處罰多項(xiàng)權(quán)力統(tǒng)一，由多頭管理變?yōu)橐粋�(gè)責(zé)任部門管理。加強(qiáng)責(zé)任制，樹立舉報(bào)中心，建立統(tǒng)一崗位職責(zé)到位的監(jiān)管體系。

在市委、市政府高度重視下，該提案加快了北京市食品藥品監(jiān)管體制改革工作。北京市食品藥品監(jiān)督管理局整合了原食品辦、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門的食品藥品監(jiān)管職責(zé)。申建軍說，“希望北京市各個(gè)部門、各行各業(yè)都來支持食品安全工作。我本人和科技界別的委員還將持續(xù)關(guān)注該問題，提出更多有價(jià)值的意見建議，與有關(guān)部門一道，共同推進(jìn)食品質(zhì)量安全管理能力和水平不斷提升，為讓老百姓吃上安全放心食品而努力。”