十三五規(guī)劃關(guān)于延遲退休建議內(nèi)容 漸進式延遲退休年齡政策

專家建議建立“早減晚增”養(yǎng)老金領(lǐng)取機制，漸進式延退說易行難

11月3日，《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》公布，其中明確指出，漸進式延遲退休年齡政策將在“十三五”期間出臺。此前，人力資源和社會保障部部長尹蔚民已經(jīng)表示，2017年將正式推出延遲退休具體方案。

“將‘出臺漸進式延遲退休年齡政策’納入‘十三五’規(guī)劃是必然的，但我并不主張捆綁退休和養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，簡單提出‘延退’這個詞，忽略就業(yè)困難人群和愿意繼續(xù)工作人群的感覺。我主張建立‘早減晚增’的養(yǎng)老金領(lǐng)取機制，引導(dǎo)人們?yōu)轲B(yǎng)老而多工作和多積累，并非簡單的延遲退休�！�11月5日，清華大學公共管理學院教授楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時表示。

地區(qū)先行悖論

今年全國兩會期間，尹蔚民提出，我國將采取漸進式的延遲退休年齡政策，延長養(yǎng)老金繳費年限，縮短領(lǐng)取年限。他表示，延遲退休政策會根據(jù)國家人口老齡化趨勢和勞動力狀況把握調(diào)整的節(jié)點和節(jié)奏，并采取“小步徐趨、漸進到位”的做法，即每年只延長幾個月的退休時間，今年制定出漸進式延遲退休方案，2017年報經(jīng)中央同意后公開征求意見，2017年正式推出。

“機關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)進行了相關(guān)調(diào)整;同時，部分地區(qū)如重慶市已將女性退休年齡從50歲一步到位至55歲;部分地區(qū)將醫(yī)療保險繳費年限提到20-25年�！睏钛嘟棻硎荆�一旦中央定政策，地方可能先行。

然而地區(qū)先行在執(zhí)行層面卻有可能遭遇一些更實際的問題�！暗胤娇梢韵刃�，但是，地方難以先行�！�11月5日，中國人民大學人力資源開發(fā)研究中心客座研究員孫博接受《華夏時報》記者采訪時表示，延遲退休可以降低國家養(yǎng)老金支出壓力，但養(yǎng)老金即將開始全國統(tǒng)籌，屆時，地方養(yǎng)老金與地方的關(guān)系不會很大，很多地方尤其是東北等經(jīng)濟并不發(fā)達的地區(qū)，都會希望職工早早領(lǐng)取養(yǎng)老金從而減輕地方政府的財政負擔。

其實，早在2010年10月，上海便針對城鎮(zhèn)企業(yè)職工進行了彈性領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的探索和嘗試，即職工和用人單位協(xié)商達成一致，便可最多延長五年退休，“男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲”。不過，據(jù)當?shù)孛襟w報道，試點多年，申請人數(shù)僅以千計。

究其原因，大都與激勵機制相對較弱有關(guān)。記者了解獲悉，上海當年的試點對企業(yè)和個人都沒什么特別的優(yōu)惠，在員工延退期間，企業(yè)一樣要支付養(yǎng)老保險金，企業(yè)認為這實在是負擔。而對于勞動者來說，很多也不會覺得劃算，因為多繳一年養(yǎng)老保險，退休能夠多拿到的錢并不多，在養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌部分，繳費年限每增加一年，養(yǎng)老金的激勵僅增加1%。

減輕老年贍養(yǎng)負擔

人口老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的，它會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多影響，經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)明顯下滑。

11月1日，清華大學就業(yè)社會保障研究中心發(fā)布的《中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告(2014)》稱，銀色經(jīng)濟指數(shù)從2013版的0.526降至2014版的0.522，降幅為0.004，該項指數(shù)連續(xù)三年下降。

銀色經(jīng)濟指數(shù)是衡量一個社會有備而老程度的指數(shù)，包含人口老齡化、老年贍養(yǎng)比和老年人口紅利這三個維度，其中，三年來，老年贍養(yǎng)比這個指標下降較快，從2013年的0.391降至的0.323。

也就是說，由于勞動人口減少、提前退休和早退休人數(shù)較多、社會保險繳費人數(shù)增長率下降，支出大于收入;企業(yè)社會保險費率高、征繳率不高等原因，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的贍養(yǎng)負擔越來越重。此外，家庭贍養(yǎng)老人的負擔也會加重，特別是四代家庭，在一定程度上可能抑制很多家庭養(yǎng)育二孩的積極性。

“清華指數(shù)按照‘人均GDP福利相關(guān)性原則’構(gòu)建，在深度老齡社會經(jīng)濟增速能夠達到6%，超級老齡社會保持5%，就高于發(fā)達國家的同期水平，已經(jīng)很不錯了�！睏钛嘟棌娬{(diào)，我們之所以把“改善老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和提高購買力，消費拉動經(jīng)濟”作為銀色經(jīng)濟的兩大內(nèi)涵之一，就是因為發(fā)現(xiàn)老齡社會的真正危機在于老年人沒有購買力，他們沒有錢為年輕人的服務(wù)買單，而延遲退休無疑可以增加勞動力人口，減少養(yǎng)老金的支出，減輕養(yǎng)老贍養(yǎng)的負擔，有利于緩解老年贍養(yǎng)比的下滑。

同時，在經(jīng)濟學家巴曙松看來，近年來中國經(jīng)濟的增長速度在箱形區(qū)間內(nèi)上下波動幅度非常小，其中一個非常重要的因素是人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)非常劇烈的變化，勞動年齡人口占比不斷下降。他同時表示，整個這一輪經(jīng)濟回落的主要向下力量是房地產(chǎn)，而房地產(chǎn)回落的背后實際是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)隨著人口老齡化，需求在逐步減弱。

也就是說，中國老年人手里沒錢，與之相悖的是，日本雖然是全世界老齡化程度最高的國家，但其65%以上的資產(chǎn)都集中在65歲以上的老年人手里。

“應(yīng)對人口老齡化和建立可持續(xù)的社會保障制度的重要戰(zhàn)略，提高國民就業(yè)參與率以改善勞動力市場和養(yǎng)老金待遇，應(yīng)該啟動大齡人員50+行動計劃，扶助他們從第一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是一小一老的服務(wù)業(yè)�！睏钛嘟棌娬{(diào)，此改革應(yīng)該有一系列的配套措施，特別是對國民開展人口結(jié)構(gòu)和代際團結(jié)的教育，避免“年輕逃費、中年早退、老年受罪”，互相埋怨的情形，這樣才能使?jié)u進式延遲退休成為現(xiàn)實，從學術(shù)、政策，變成真正的國民行動。

“延遲退休可以緩解老年贍養(yǎng)比的下滑，但此方案目前尚在人社部擬定，將于2017年出臺，2022年開始實施。為此，‘十三五’規(guī)劃期間這個指標還會繼續(xù)下降。”楊燕綏表示，由于部分地區(qū)已先行，對這個指標的下滑會有所緩解，根本改變還要在2022年正式實施漸進式延遲退休年齡政策之后。