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為進一步加強和規(guī)范建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理，落實工作責任，嚴格日常監(jiān)管，切實維護好管護區(qū)森林資源安全，積極推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)生態(tài)護林員的規(guī)范化管理，結合我縣實際，特編制《黃縣林業(yè)局2020年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員實施方案》。

一、實施范圍

全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別為紙房鄉(xiāng)、溪鎮(zhèn)、浪洞鎮(zhèn)、一碗水鄉(xiāng)、舊州鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)、野洞河鎮(zhèn)、新州鎮(zhèn)、谷隴鎮(zhèn)、重安鎮(zhèn)、翁坪鄉(xiāng)。

二、基本情況

(一)林地面積情況

全縣林地總面積為103735.14公頃，其中:紙房鄉(xiāng)5408.51公頃、溪鎮(zhèn)6965.81公頃、浪洞鎮(zhèn)8317.7公頃、一碗水鄉(xiāng)5988.3公頃、舊州鎮(zhèn)13732.47公頃、上塘鎮(zhèn)10726.64公頃、野洞河鎮(zhèn)10393.13公頃、新州鎮(zhèn)19737.49公頃、谷隴鎮(zhèn)12285.83公頃、重安鎮(zhèn)7021.24公頃、翁坪鄉(xiāng)3158.02公頃。

(二)貧困人口情況

截止2019年底，黃縣未脫貧人口總計3965人，其中:紙房鄉(xiāng)163人、溪鎮(zhèn)229人、浪洞鎮(zhèn)327人、一碗水鄉(xiāng)113人、舊州鎮(zhèn)514人、上塘鎮(zhèn)133人、野洞河鎮(zhèn)315人、新州鎮(zhèn)192人、谷隴鎮(zhèn)817人、重安鎮(zhèn)876人、翁坪鄉(xiāng)286人。

三、總體思路

(一)指導

以*系列重要講話精神，認真貫徹中央“五個一批”扶貧工作戰(zhàn)略布局，全面完成貴州省扶貧攻堅任務和目標，努力拓展和豐富“生態(tài)補償脫貧一批”外延和內涵，協(xié)調推進精準扶貧和生態(tài)建設，落實和實施好中央和省政府“建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員”的重點工作任務。建立健全生態(tài)護林員制度，精心組織管理、強化責任落實，統(tǒng)籌管護對象、面積、報酬，確保2020年貴州與全國同步建成小康社會。

(二)基本原則

1.堅持精準到戶的原則。所選護林員必須是我縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡貧困人員，一個貧困家庭至多安排一人參與護林。少數(shù)民族和退伍軍人家庭、貧困程度較深的家庭優(yōu)先考慮。

2.堅持突出重點的原則。以公益林、天然林、退耕還林的生態(tài)林和生態(tài)區(qū)位較為重要地區(qū)為重點，集中安排。

3.堅持自愿公正的原則。尊重農民意愿，在自愿報名的基礎上，按程序公開、公、公正選拔聘用。

4.堅持統(tǒng)一管理的原則。生態(tài)護林員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，不跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用，原則上在本村內護林。

(三)實施目標

我縣貧困人口就地轉成林業(yè)生態(tài)護林員的目標任務是:發(fā)揮中央財政、省級財政專項資金的作用，使符合條件的建檔立卡貧困人口聘為生態(tài)護林實現(xiàn)脫貧;建立一支紀律性強、工作認真負責的林業(yè)生態(tài)護林員隊伍，加強森林資源保護，為脫貧攻堅和生態(tài)文明建設作出貢獻;帶動林業(yè)其他生產經營崗位向貧困人口傾斜。

四、主要內容

(一)生態(tài)護林員布局和安排

中央指標:全縣中央指標共計729人，其中:紙房鄉(xiāng)46人、溪鎮(zhèn)52人、浪洞鎮(zhèn)62人、一碗水鄉(xiāng)44人、舊州鎮(zhèn)82人、上塘鎮(zhèn)73人、野洞河鎮(zhèn)64人、新州鎮(zhèn)81人、谷隴鎮(zhèn)118人、重安鎮(zhèn)72人、翁坪鄉(xiāng)35人。

省級指標:全縣省級指標471人，其中:紙房鄉(xiāng)40人、溪鎮(zhèn)36人、浪洞鎮(zhèn)48人、一碗水鄉(xiāng)40人、舊州鎮(zhèn)20人、上塘鎮(zhèn)40人、野洞河鎮(zhèn)26人、新州鎮(zhèn)19人、谷隴鎮(zhèn)42人、重安鎮(zhèn)50人、翁坪鄉(xiāng)10人。另外谷隴鎮(zhèn)延續(xù)前期省級指標100人待省級下文按文件執(zhí)行。

(二)生態(tài)護林員選聘

按照“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”原則，開展生態(tài)護林員選聘和管理工作。

1.選拔護林員條件

新增護林員必須是建檔立卡貧困人員;護林員年齡為18?65歲，責任心強，能勝任護林工作;滿足前兩個條件下，貧困程度深，少數(shù)民族及家庭人口數(shù)多的優(yōu)先安排;滿足前三個條件的退伍軍人、公益林林權所有者優(yōu)先。

2.管護區(qū)域劃分

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按各村森林資源的分布情況，以1個或相鄰的多個村劃分管護區(qū)域，組建巡護隊伍進行巡護。巡護重點為公益林、天然林和退耕還林生態(tài)林的區(qū)域，管護面積原則上控制500-3000畝之間。

3.護林員管護職責

生態(tài)護林員主要負責對管護區(qū)域內的林地與林木進行統(tǒng)一管護。其工作職責是按時巡護山林，及時發(fā)現(xiàn)并制止破壞林地、非法采伐林木的行為，針對制止不了的違法行為應及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及林業(yè)主管部門以便及時查處，確保林業(yè)違法案件在發(fā)生源頭得到有效遏制，協(xié)助林業(yè)主管部門后期的林業(yè)違法案件查處工作。發(fā)現(xiàn)森林病蟲害和森林火災及時向林業(yè)主管部門匯報，并協(xié)助做好救災工作。協(xié)助鄉(xiāng)村和林業(yè)部門做好林業(yè)政策的宣傳工作等。生態(tài)護林員原則上每月管護22天以上，森防期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況進行安排管護時間。

(三)護林員管理

1.隊伍建設。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位組建護林隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))視各村森林資源及生態(tài)護林員分布情況，以1個或相鄰的幾個村為單位劃分管護區(qū)域，組建護林隊進行管護，每個護林隊設 1名隊長和1名副隊長，負責組織巡護工作。

2.隊伍管理。縣林業(yè)局適時抽查各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織巡護工作的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對各護林隊隊長的工作情況進行檢查，每個季度對護林員巡護工作進行抽查考核。隊長或副隊長每天對護林員出勤情況及巡護情況進行記錄。

3.正確處理生態(tài)護林員與原有護林員的關系。對考核合格的原有護林員仍按原有的資金渠道繼續(xù)聘用，由林業(yè)站安排到各護林隊，并從中指定人員擔任護林隊隊長和副隊長，以老帶新，確保新聘護林員盡快熟悉崗位工作，發(fā)揮作用。繼續(xù)聘用的原有護林員的勞務費標準參照新聘生態(tài)護林員的標準統(tǒng)籌考慮管護工作量，按照公合理、相對一致的原則確定。

4.生態(tài)護林員的補進調出。生態(tài)護林員家庭穩(wěn)定脫貧后或 年度考核連續(xù)兩年不合格的，不得再聘為生態(tài)護林員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新選聘符合條件的貧困人員作為生態(tài)護林員，做好檔案變更與管理，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具調整情況說明作為變動補進人員管護費發(fā)放依據(jù)。

(四)業(yè)務培訓

縣林業(yè)局負責組織對選聘護林員的工作和技能及安全知識等方面進行培訓，每年安排培訓不少于1次。

(五)資金來源及用途

中央財政專項資金的勞務補助標準為每人每年1萬元，用于對建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員的勞務補貼和管護績效補貼。勞務補貼按每人每月800元安排，共計9600元，剩余的每人每年 400元實行管護績效考核。省級指標管護費發(fā)放標準按省級文件執(zhí)行，所有護林員管護費按上級文件執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站于每月20日前將護林員考核表、考勤表、管護費發(fā)放清冊經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦、林業(yè)站簽字蓋章上報林業(yè)局由縣局具體負責股室人員審核與縣財政部門對接按相關規(guī)定通過一折通縣級涉農資金補貼發(fā)放系統(tǒng)統(tǒng)發(fā)。

(六)考核制度

考核制度實行月考評及年考評制度，作為每月管護費及年終績效發(fā)放依據(jù)，具體實施由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具相應的考核辦法根據(jù)實際管護情況進行考核，也可參造《黃縣生態(tài)護林員管理辦法》執(zhí)行。

五、效益評價

項目實施有利于及時有效的發(fā)現(xiàn)和做好森林火災和病蟲害防治，制止盜砍濫伐及非法占用林地的行為，有效地保護好我縣的林地、林木和森林資源，使森林的蓄水保土防止水土流失、固碳釋氧調節(jié)氣候等生態(tài)效益得以充分發(fā)揮。同時，可實現(xiàn)我縣建檔立卡貧困家庭通過每戶安排1名生態(tài)護林員，使其每戶家庭均增加純收入萬元實現(xiàn)脫貧。項目有利于解決農村勞動力就地就業(yè)問題，確保農村家庭和社會穩(wěn)定，提高群眾愛林護林的積極性，對我省的森林保護作出積極貢獻，具有較好的生態(tài)、社會和經濟效益。

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