重慶市二胎產(chǎn)假和生育津貼政策最新消息

重慶市四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改〈重慶市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》。即日起，重慶正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，即夫妻一方為獨(dú)生子女的，可生育第二個(gè)子女。

市人大教科文衛(wèi)委主任委員蘭運(yùn)華介紹，本次修正的《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），僅是第二十條第二款作了修改。

一是將“雙方均為獨(dú)生子女或者少數(shù)民族農(nóng)村居民的”修改為兩項(xiàng)進(jìn)行表述，即第一項(xiàng)為“雙方或一方為獨(dú)生子女的”；第二項(xiàng)為“雙方均為少數(shù)民族農(nóng)村居民的”。其目的是為了突出“一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子”的規(guī)定。

二是刪除第六項(xiàng)規(guī)定中的“烈士獨(dú)生子女”和第七項(xiàng)“夫妻雙方為農(nóng)村居民，一方兩代以上都是獨(dú)生子女或男到獨(dú)生女家結(jié)婚落戶(hù)的”規(guī)定，因?yàn)閱为?dú)兩孩政策已包括了這些規(guī)定的內(nèi)容。三是對(duì)該條款的各項(xiàng)序號(hào)做相應(yīng)調(diào)整。

蘭運(yùn)華表示，伴隨條例修正案表決通過(guò)，我市“單獨(dú)兩孩”的新政將從法規(guī)層面予以保證，正式實(shí)施。

防扎堆生育女方不滿(mǎn)28周歲有3年再生育間隔

王衛(wèi)表示，按計(jì)生條例規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)偕�育的夫妻，女方不滿(mǎn)28周歲的，申請(qǐng)?jiān)偕�育的時(shí)間應(yīng)當(dāng)間隔3周年以上。

據(jù)介紹，符合單獨(dú)兩孩新政策，但女方未滿(mǎn)28周歲且間隔未有3周年以上就生育的，將按相關(guān)規(guī)定處理。每提前一年征收2000元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這一規(guī)定是引導(dǎo)符合單獨(dú)兩孩的夫妻合理間隔，減少“扎堆生育”，緩解衛(wèi)生、教育等公共資源的壓力。

生育兩孩停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)待遇

王衛(wèi)介紹，符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，自愿不再生育的，辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》后，按有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。

單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，現(xiàn)提出再生育申請(qǐng)的，從批準(zhǔn)再生育次月起，停止享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇。已享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予收回。單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后生育一個(gè)子女、領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金又提出再生育申請(qǐng)的，在辦理再生育審批時(shí)應(yīng)退回已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金。

另外，符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻再生育子女后，符合國(guó)家及市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的，繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助相關(guān)待遇。

政策解讀

昨天下午，市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，重慶市衛(wèi)計(jì)委副主任王衛(wèi)、基層指導(dǎo)處副處長(zhǎng)李國(guó)文對(duì)“單獨(dú)兩孩”政策進(jìn)行了解讀。

“單獨(dú)二孩”政策適用對(duì)象

全市各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)居民中，一方為獨(dú)生子女的夫妻。

需同時(shí)具備三大條件

第一，夫妻一方為獨(dú)生子女。第二，夫妻雙方只有一個(gè)子女。第三，夫妻一方或雙方戶(hù)籍在本市。

四種情形視為獨(dú)生子女

1.本人沒(méi)有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。

2.本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹，但為現(xiàn)存唯一子女。

3.本人為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的唯一子女且無(wú)證據(jù)表明有其他兄弟姐妹的，或者為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的兩個(gè)及以上子女中現(xiàn)存唯一子女。

4.生育一個(gè)子女后又按照規(guī)定收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到生父母的棄嬰或兒童的，或收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到生父母的棄嬰或兒童后又依法生育一個(gè)子女，親生的子女以及被收養(yǎng)到的子女均視為獨(dú)生子女。

注：對(duì)第二項(xiàng)和第三項(xiàng)規(guī)定，李國(guó)文解釋?zhuān)�不管是有血緣關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系，此前你有兄弟姐妹，但因各種原因，現(xiàn)健在僅你一人，就可視為獨(dú)生子女。

申請(qǐng)辦理再生育服務(wù)證程序

1.提出書(shū)面申請(qǐng)，內(nèi)容包括申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)理由等。再生育申請(qǐng)應(yīng)經(jīng)夫妻雙方所在單位或者村委員、居委會(huì)審查并簽署意見(jiàn)。在男方辦理的，需經(jīng)女方村委會(huì)、居委會(huì)、鄉(xiāng)政府和街道辦事處審查并蓋公章。

2.提供身份證、戶(hù)籍證明、婚姻登記證明材料原件及其復(fù)印件，獨(dú)生子女一方的父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個(gè)子女的證明材料，女方1寸免冠近照2張。

3.提交申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，按程序?qū)徍�，最后交區(qū)縣計(jì)生行政部門(mén)審批。從提交申請(qǐng)到獲得批準(zhǔn)，一般不超過(guò)30天，比此前壓縮了一半時(shí)間。

下頁(yè)看點(diǎn)：“兩孩”新政當(dāng)天出生的二胎咋辦？

政策釋疑

“兩孩”新政當(dāng)天出生按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

■符合條件但孩子是新政前出生的，咋算？

答：仍屬于違法生育。市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后符合再生育條件，但在單獨(dú)兩孩政策實(shí)施前已再生育子女的，按違法生育處理。

■新政生效當(dāng)天出生單獨(dú)兩孩，咋辦？

答：符合單獨(dú)兩孩條件新政當(dāng)天出生的，可享受單獨(dú)兩孩政策，但屬于未按程序生育小孩。即符合單獨(dú)兩孩政策的夫妻，未經(jīng)區(qū)縣計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)再生育子女的（沒(méi)有辦準(zhǔn)生證的），按計(jì)生條例規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

■符合新政條件但已懷孕半年了,是否算超生？

答：以孩子出生日為準(zhǔn)，不算超生。需趕緊按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

■生育單獨(dú)兩孩，是否享有晚育產(chǎn)假或相關(guān)工資待遇？

答：本次法規(guī)修正未涉及這一范圍，仍按原有法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。即按生育第二個(gè)小孩的政策執(zhí)行，沒(méi)有晚育新增的20天產(chǎn)假等。

■生育獨(dú)二孩后的夫妻，是否可享受獨(dú)生子女退休金3%~5%的上�。�

答：符合條件生育第二個(gè)小孩的夫妻，不再享受生育獨(dú)生子女的這一福利政策。

■喪偶或離異再婚組建家庭，新政如何對(duì)待？

答：本次計(jì)生條例修改沒(méi)有涉及這一內(nèi)容，仍按現(xiàn)在政策執(zhí)行。

■單獨(dú)兩孩是否意味將全面放開(kāi)第二孩？

答：全面放開(kāi)第二孩沒(méi)有時(shí)間表。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是中央對(duì)計(jì)劃生育基本國(guó)策的調(diào)整，其目的是為了優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

10種情形可申請(qǐng)第二孩

1.一方為獨(dú)生子女的；

2.雙方均為少數(shù)民族農(nóng)村居民的；

3.第一個(gè)子女經(jīng)市或區(qū)縣（自治縣）人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)組織鑒定患有非遺傳性疾病，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；

4.第一個(gè)子女患有遺傳性疾病，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但經(jīng)醫(yī)學(xué)干預(yù)后，市或區(qū)縣（自治縣）人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)組織鑒定可以生育正常嬰兒的；

5.夫妻一方經(jīng)市或區(qū)縣（自治縣）人口和計(jì)劃生育行政部門(mén)組織鑒定不能生育，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的；

6.再婚夫妻，再婚前一方有一個(gè)子女或者喪偶再婚前一方依法育有兩個(gè)子女，另一方無(wú)子女的；

7.夫妻雙方為農(nóng)村居民，一方為二等甲級(jí)以上傷殘退役軍人或因公致殘相當(dāng)于二等甲級(jí)以上傷殘的；

8.夫妻雙方為農(nóng)村居民，居住在少數(shù)民族自治地區(qū)、聚居區(qū)，一方為少數(shù)民族的；

9.市人民政府認(rèn)定的部分山區(qū)農(nóng)村的獨(dú)生女戶(hù)、少數(shù)民族戶(hù)或邊遠(yuǎn)高寒大山區(qū)的獨(dú)生子女戶(hù)；

10.其他特殊情形申請(qǐng)?jiān)偕�育一個(gè)子女的，由市人口和計(jì)劃生育部門(mén)認(rèn)定并報(bào)市人民政府備案。

二胎如何備孕？

答：孕前進(jìn)行國(guó)家免費(fèi)優(yōu)生健康檢查。高危孕婦在備孕二胎前到醫(yī)院進(jìn)行咨詢(xún)，選擇針對(duì)性的孕前檢查。夫妻雙方保持良好的生活習(xí)慣。規(guī)律性生活。避免接觸有毒有害的物質(zhì)，避免到新裝修的房屋內(nèi)生活。算好排卵期。

哪些是懷二胎的高危人群？

答：前次妊娠合并心臟病、貧血、腎病、肝炎、甲亢、闌尾炎、胰腺炎、特發(fā)性血小板減少性紫癜等；前次妊娠、妊娠期肝內(nèi)膽汁淤積癥以及妊娠期糖尿病等，前次妊娠為刮宮產(chǎn)、發(fā)生巨大兒、軟產(chǎn)道裂傷、產(chǎn)后抑郁、產(chǎn)后切口愈合不良等。

如何判斷是否屬高危孕婦？

答：孕婦年齡大于35歲；過(guò)度肥胖；胎位異常、巨大兒、多胎妊娠、骨盆異常、軟產(chǎn)道異常；妊娠期高血壓疾病、前置胎盤(pán)、胎盤(pán)早剝、羊水過(guò)多或多少，胎兒宮內(nèi)生長(zhǎng)受限、過(guò)期妊娠等。

年齡超35歲如何備孕？

答：年齡超過(guò)35歲的夫婦，嘗試半年沒(méi)有懷孕即有必要檢查不孕原因，需夫妻雙方進(jìn)行檢查。

政策影響

新政四大利好緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾

王衛(wèi)介紹，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”新政將帶來(lái)四大利好。一是有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。調(diào)整和完善生育政策，符合人口規(guī)律，能夠減緩人口總量在達(dá)到峰值后，過(guò)快下降的勢(shì)頭，穩(wěn)定適度生育水平。

二是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾。出生人口數(shù)量的適度增加，會(huì)刺激母嬰護(hù)理、幼托、教育、住房等相關(guān)需求。

三是有利于延緩人口老齡化速度。據(jù)悉，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，老年人口比例增幅減緩，青少年人口比例將有所上升。2030年，全市65歲及以上老年人口比例比現(xiàn)行生育政策下降低0.4個(gè)百分點(diǎn)，青少年比例增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。

四是有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料能力，促進(jìn)社會(huì)幸福和諧。

王衛(wèi)稱(chēng)，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，預(yù)測(cè)我市人口發(fā)展將有系列變化。首先，育齡婦女的生育水平將有所提高，從現(xiàn)階段的1.4左右提高到1.6左右。年均新增出生人口4.5萬(wàn)人�？紤]人口堆積因素，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后的前3年，每年將新增出生人口7萬(wàn)人左右。到2027年，全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到峰值3483萬(wàn)人，比現(xiàn)行生育政策下峰值時(shí)間推遲3年。

醫(yī)療教育資源有壓力建議不要扎堆生育

王衛(wèi)同時(shí)表示，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，每年新增的4.5萬(wàn)人，會(huì)給我市的衛(wèi)生、教育等公共資源帶來(lái)壓力。

王衛(wèi)稱(chēng)，實(shí)施單獨(dú)兩孩初期，經(jīng)過(guò)預(yù)測(cè)，我市每年出生人口將接近40萬(wàn)人。從總量上看，我市產(chǎn)科床位基本能滿(mǎn)足新政實(shí)施后孕婦住院分娩的需求。但由于醫(yī)療衛(wèi)生資源區(qū)域分布不均勻等原因，可能會(huì)對(duì)不同區(qū)域的醫(yī)療、婦幼保健機(jī)構(gòu)造成結(jié)構(gòu)性影響。也就是說(shuō)，一些大醫(yī)院的產(chǎn)科床位會(huì)“吃緊”。針對(duì)這一情況，市衛(wèi)計(jì)委將對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，滿(mǎn)足孕婦住院分娩的需求。

此外，預(yù)計(jì)五年后，我市將迎來(lái)入托就學(xué)高峰。王衛(wèi)稱(chēng)，目前正在與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，采取舉措應(yīng)對(duì)。王衛(wèi)建議，符合條件的夫妻理性選擇生育時(shí)間，合理間隔，不要扎堆生育。同時(shí)，高齡人群懷孕前后應(yīng)到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢(xún)，了解注意事項(xiàng)。