年河南省委城市工作會(huì)議精神解讀

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央城市工作會(huì)議精神，以鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、產(chǎn)城融合、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治理，統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)、規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)、改革科技文化三大動(dòng)力、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局、政府社會(huì)市民三大主體，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動(dòng)全身”的綜合帶動(dòng)作用，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)集約節(jié)約、生態(tài)宜居、智慧人文的現(xiàn)代化城市，更好更快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省提供強(qiáng)力支撐。

顯著成就有目共睹

河南歷屆省委、省政府始終把城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)放在工作全局的重要位置謀劃推動(dòng)，積極探索符合我省實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化路子，城市的快速發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展，城市已成為我省全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要引擎。

1、城鎮(zhèn)體系更加完善

20XX年，全省設(shè)市城市達(dá)到38個(gè)、縣城86個(gè)，其中特大城市和大城市3個(gè)、中等城市8個(gè)、小城市113個(gè)，中原城市群成為國(guó)家重點(diǎn)培育的城市群，初步形成了以中原城市群為主體形態(tài)、大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

2、城市規(guī)�？焖贁U(kuò)大

20XX年，全省設(shè)市城市和縣城建成區(qū)面積達(dá)到4170方公里。其中，設(shè)市城市建成區(qū)面積2460方公里，是1978年的7倍。全省城鎮(zhèn)化率46.85%、比1978年提高33個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口4441.38萬(wàn)人、是1978年的5倍。

3、城市承載能力明顯增強(qiáng)

城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境持續(xù)改善，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)保障能力和水不斷提高。2015年，全省設(shè)市城市和縣城人均道路面積12.39方米、人均公園綠地面積10方米。其中，設(shè)市城市人均道路面積11.8方米、人均公園綠地面積10.5方米，分別比1978年提高5方米、8.3方米。污水和生活垃圾無(wú)害化設(shè)施從無(wú)到有，處理率分別達(dá)到93%和94%。一批城市獲得全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)園林城市、國(guó)家級(jí)歷史文化名城和中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)稱號(hào)。

4、城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制不斷健全

深化戶籍制度改革，推行居住證制度，強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制不斷完善，“三個(gè)一批人”城鎮(zhèn)化加快推進(jìn);深化投融資體制改革，推行政府與社會(huì)資本合作模式，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革深入實(shí)施;積極開(kāi)展城市管理下沉，深入推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，初步構(gòu)建了權(quán)責(zé)明確、功能完備、管理規(guī)范、運(yùn)行順暢的城市運(yùn)行體系。

5、城市作用顯著提升

據(jù)測(cè)算，目前全省經(jīng)濟(jì)總量的70%左右在城鎮(zhèn)產(chǎn)出，投資的80%左右在城鎮(zhèn)發(fā)生，消費(fèi)的82%左右在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)力的42%左右在城鎮(zhèn)就業(yè)。全省有5000萬(wàn)人生活在城鎮(zhèn)，與城市發(fā)展緊密融合的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)80%左右。城市已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，成為集聚人口、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的最大臺(tái)。

到2020年,常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56%左右,爭(zhēng)取新增1100萬(wàn)左右農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口;戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)40%左右。以米字形為主體的城鎮(zhèn)化空間格局基本形成,中原城市群引領(lǐng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極作用進(jìn)一步凸顯。鄭州市中心城區(qū)常住人口達(dá)700萬(wàn)左右,洛陽(yáng)市達(dá)350萬(wàn)左右,10個(gè)地區(qū)性中心城市達(dá)100萬(wàn)以上,13個(gè)左右城市(縣城)達(dá)50萬(wàn)～100萬(wàn),80個(gè)左右城市(縣城)達(dá)20萬(wàn)～50萬(wàn),100個(gè)左右中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)達(dá)3萬(wàn)以上，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系進(jìn)一步完善。

“三輪驅(qū)動(dòng)”強(qiáng)動(dòng)力

改革：

大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式(PPP)，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制、因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)、完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。

科技：

強(qiáng)化科技支撐，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，讓城市更智慧、運(yùn)行更高效、生活更便捷，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力。

文化：

充分發(fā)揮文化對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)、導(dǎo)向、激勵(lì)作用，充分挖掘和發(fā)揮我省歷史文化底蘊(yùn)豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升城市品位，讓居民有更多的獲得感、歸屬感和自豪感。

城市提升“三部曲”

城市工作千頭萬(wàn)緒，抓住規(guī)劃、建設(shè)和管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就抓住了城市工作的“牛鼻子”。省委城市工作會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了整體部署，奏響全面提升城市水和新型城鎮(zhèn)化水的“三部曲”。

規(guī)劃：全面提升城市規(guī)劃水，繪出城市的“成長(zhǎng)坐標(biāo)”。

??優(yōu)化城市空間布局。我省將積極對(duì)接《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，抓緊編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，啟動(dòng)省轄市和縣城新一輪城市總體規(guī)劃修編，爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)設(shè)市城市、縣城控制性詳規(guī)全覆蓋，規(guī)劃布局一批小鎮(zhèn)。同時(shí)，配合國(guó)家盡快完成中原城市群規(guī)劃編制，逐步形成“一極三圈八軸帶”發(fā)展格局。

??全面推行城市設(shè)計(jì)。今年起，全省全面推行城市設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取三至五年實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋，達(dá)到落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市風(fēng)貌的目的。

??加快實(shí)施“多規(guī)合一”。我省各規(guī)劃部門將統(tǒng)籌兼顧，通力合作，統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃以及交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。

??嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃。我省將成立省、市、縣三級(jí)城市規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)行規(guī)劃委員會(huì)審議票決制，避免“一言堂”。同時(shí)，將建立省級(jí)規(guī)劃建設(shè)管理信息監(jiān)管服務(wù)臺(tái)，開(kāi)展城市違法建筑專項(xiàng)治理行動(dòng)，力爭(zhēng)用三年左右全面清理拆除城市建成區(qū)的違法建設(shè)。

建設(shè)：全面提升城市建設(shè)水，塑造城市的“骨肉之軀”。

??大力推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提升。全面加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、公廁建設(shè)、供水水質(zhì)提升、供暖、道路交通暢通、燃?xì)庋由�、綜合管廊建設(shè)等八大工程。

??健全公共服務(wù)設(shè)施。加快醫(yī)療、教育、文化體育等設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場(chǎng)以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施，打造15分鐘生活圈。

??加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障和棚戶區(qū)改造。從今年起，我省原則上不再新建公租房，主要通過(guò)發(fā)放貨幣補(bǔ)貼、由政府購(gòu)買或長(zhǎng)期租賃存量商品房解決。同時(shí)，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，力爭(zhēng)使我省棚戶區(qū)改造貨幣化安置率有明顯提高。

??推進(jìn)城市綠色發(fā)展。我省將以燃煤污染防治、工業(yè)大氣污染防治、機(jī)動(dòng)車污染控制為重點(diǎn)，重拳治理“霧霾”，實(shí)施河道生態(tài)用水補(bǔ)給工程，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，著力解決垃圾圍城等問(wèn)題。

??切實(shí)提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。全面推行工程質(zhì)量承諾書和永久性標(biāo)識(shí)牌制度，地方政府嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量屬地管理責(zé)任，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

管理：全面提升城市管理水，打通城市的“血脈之源”。

??推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。我省將筑牢城市產(chǎn)業(yè)支撐，使廣大非戶籍常住人口有更多就業(yè)機(jī)會(huì);建立購(gòu)租并舉的住房制度，將有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工等常住人口納入住房公積金覆蓋范圍，滿足新市民住房需求;擴(kuò)大社會(huì)保障參保繳費(fèi)覆蓋面，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，逐步將農(nóng)民工及隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，并探索將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)救助和養(yǎng)老服務(wù)范圍;將農(nóng)民的戶口變動(dòng)與“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”脫鉤。

??加快智慧城市建設(shè)。爭(zhēng)取兩年時(shí)間內(nèi)所有市縣都建成數(shù)字化城市管理臺(tái)，拆除各部門之間信息不共享的“信息墻”;大力實(shí)施“寬帶河南”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)計(jì)劃，打通“信息路”;加快智慧交通、智慧管網(wǎng)等城市智慧化應(yīng)用和推廣，編制“信息網(wǎng)”。

??強(qiáng)化城市安全管理。全面排查整治城市老舊建筑和基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患，提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全防范地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急指揮體系，健全城市安全監(jiān)管責(zé)任制。

??大力傳承培育城市文化。今年，我省所有歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村完成保護(hù)規(guī)劃的編制和報(bào)批，并對(duì)歷史建筑、優(yōu)秀現(xiàn)代建筑普查和掛牌保護(hù)。

??加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。強(qiáng)力治理道路違章、車輛亂停亂放、亂擺攤亂設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、渣土車封閉不嚴(yán)隨處傾倒的居民區(qū)商業(yè)擾民等“頑疾”。