年度關于外經(jīng)貿發(fā)展專項資金重點工作的通知

中央有關部門(機構)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、商務主管部門，新疆生產建設兵團財務局、商務局：

為貫徹落實國務院精神，促進外貿回穩(wěn)向好、提質增效，改善外經(jīng)貿發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《財政部商務部關于印發(fā)〈外經(jīng)貿發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》(財企〔2014〕36號，以下簡稱《資金辦法》)規(guī)定，結合當前外經(jīng)貿形勢要求，現(xiàn)將2017年度外經(jīng)貿發(fā)展專項資金有關重點工作通知如下：

一、支持重點

(一)促進外貿穩(wěn)增長、調結構。

1.推動中西部地區(qū)及加工貿易重點承接地承接加工貿易梯度轉移。支持中西部地區(qū)加強與東部地區(qū)產業(yè)及人才合作，共建加工貿易產業(yè)園區(qū)，開展員工技能培訓和就業(yè)促進，完善各類配套服務和營商環(huán)境，舉辦大型國際展會。支持加工貿易梯度轉移重點承接地建設，采取有針對性措施招商引資，降低綜合成本，積極承接加工貿易梯度轉移。

2.支持外貿中小企業(yè)開拓市場。幫助外貿中小企業(yè)開展境外專利申請、商標注冊及資質認證，參加國際性展會。發(fā)揮財政資金的引導作用，推動金融機構、保險機構、股權投資機構等社會資金加大對外貿中小企業(yè)的支持，改善融資服務、降低融資成本和經(jīng)營風險。根據(jù)《商務部中國出口信用保險公司關于支持中小外貿企業(yè)提升國際化經(jīng)營能力的通知》(商財函〔2016〕6號)有關要求，在信息管理、資信調查、風險控制、保單融資等方面，為外貿中小企業(yè)開拓市場提升服務質量和水。

3.促進外貿轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。推動外貿產品創(chuàng)新、研發(fā)設計、品牌培育、標準制訂，支持國際營銷和售后服務體系建設，加強品牌產品的推介宣傳，積極承接國際中高端產業(yè)轉移。完善外貿信息調查公共服務體系。鼓勵創(chuàng)新外貿發(fā)展模式，培育新興業(yè)態(tài)和新競爭優(yōu)勢，提升外貿發(fā)展的質量和效益。

支持國務院批準設立的跨境電子商務綜合試驗區(qū)，結合當?shù)貙嶋H和優(yōu)勢完善統(tǒng)計監(jiān)測、信息共享、現(xiàn)代物流、金融服務、信用管理、風險防控、“單一窗口”、市場開拓和營銷等服務體系，有效引導社會資源，合理配置公共資源，幫助企業(yè)有效利用電子商務開展對外貿易。

鼓勵有實力的跨境電子商務企業(yè)，建設“海外倉”和海外運營中心等服務設施，通過創(chuàng)新技術手段和服務模式，以企業(yè)對企業(yè)(B2B)方式為企業(yè)開拓市場提供綜合配套服務，提高便利化水，擴大服務覆蓋面。

4.促進繭絲綢產業(yè)優(yōu)化結構和國際化發(fā)展。按照《商務部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部財政部農業(yè)部人民銀行稅務總局關于進一步促進繭絲綢行業(yè)健康發(fā)展的意見》(商運發(fā)〔2013〕358號)規(guī)定，支持蠶桑基地建設、新產品研發(fā)、技術創(chuàng)新和產業(yè)化應用、絲綢清潔生產和節(jié)能減排、絲綢印染后整理加工升級、絲綢品牌建設和市場開拓。

5.鼓勵擴大先進設備和技術、關鍵零部件產品進口。支持我國境內企業(yè)以一般貿易方式、邊境貿易方式進口列入發(fā)展改革委、財政部、商務部發(fā)布的《鼓勵進口技術和產品目錄(2017年版)》(以下簡稱《目錄》，另行印發(fā))中的產品(不含舊品)，或自非關聯(lián)企業(yè)引進列入《目錄》中的技術。

(二)促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展。

1.推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。支持經(jīng)國務院批準的服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)(以下簡稱試點地區(qū))建設和完善公共服務臺。根據(jù)商務部、發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的《鼓勵進口服務目錄》(另行印發(fā))，鼓勵試點地區(qū)進口國內急需的研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保和環(huán)境服務等。支持設立服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，為試點地區(qū)符合產業(yè)導向的中小服務貿易企業(yè)融資提供支持，培育服務貿易市場主體。

2.鼓勵承接國際服務外包業(yè)務。指我國境內企業(yè)與境外客戶簽訂服務外包合同，向境外客戶提供國際(離岸)外包服務并從境外取得收入的業(yè)務活動(業(yè)務范圍詳見附件)。支持重點包括：鼓勵經(jīng)國務院批準的服務外包示范城市完善公共服務臺，加強現(xiàn)有臺資源統(tǒng)籌利用，提高使用效率。推動服務外包企業(yè)開展研發(fā)、設計和品牌建設，建立國際(離岸)接包中心和研發(fā)中心，取得國際通行的資質認證，積極開拓國際市場。鼓勵服務外包企業(yè)、培訓機構(含大專院校)建立和完善培訓體系，開展國際服務外包人才培訓，培養(yǎng)國際化復合型人才。

3.鼓勵技術及技術服務出口。指我國境內企業(yè)通過貿易、投資或經(jīng)濟技術合作方式向境外實施的專利權轉讓、專利申請權轉讓、專利實施許可、專有技術轉讓或許可等技術轉移，以及技術轉讓或許可合同項下提供的技術服務。不包括《中國禁止出口限制出口技術目錄》(商務部、科技部令第12號)所列的出口技術。重點支持具有國際競爭力、成熟的產業(yè)化技術出口及技術服務出口。

(三)引導有序開展重點領域的對外承包工程和境外投資等業(yè)務。

1.鼓勵根據(jù)國家有關重點規(guī)劃，圍繞鐵路等交通運輸、電力、通信設施、礦產資源、航空航天、海洋工程、農業(yè)、林業(yè)領域，開展互利共贏的對外承包工程及境外投資業(yè)務。其中，對外承包工程指我國境內企業(yè)承包境外建設工程項目，包括咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、建造、采購、施工、安裝、調試、運營、管理等活動。境外投資指我國境內企業(yè)通過新設、并購等方式在境外設立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權、控制權、經(jīng)營管理權等權益的行為。

2.鼓勵開展技術、品牌、專利、營銷網(wǎng)絡等境外并購及重點領域的境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)建設。其中，重點領域的境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)指通過商務部、財政部確認考核或年度考核的商貿物流型、農業(yè)產業(yè)型、資源利用型境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)，以及吸收先進技術的研發(fā)型境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)，且應符合國家對境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)建設發(fā)展的總體布局要求。

3.完善對外勞務合作公共服務。按照《對外勞務合作管理條例》和《商務部外交部公安部工商總局關于印送對外勞務合作服務臺建設試行辦法的函》(商合函〔2010〕484號)規(guī)定，支持對外勞務合作公共服務臺建設，強化信息咨詢、素質培訓、權益保障、規(guī)范引導等服務功能，實現(xiàn)跨區(qū)域提供服務。其中，對外勞務合作指我國境內企業(yè)組織勞務人員赴其他國家或地區(qū)為境外的企業(yè)或者機構工作的經(jīng)營性活動。

二、資金分配及申請

(一)資金分配方式。

采取因素法和項目法分配資金。其中：先進設備和技術、關鍵零部件進口事項采取項目法分配資金;外貿轉型升級事項，服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金事項，重點領域的對外承包工程和境外投資事項采取因素法和項目法相結合方式分配資金;其他事項采取因素法分配資金。

(二)資金申請。

1.為加強對外經(jīng)貿發(fā)展專項資金和項目的全面、實時、動態(tài)監(jiān)管，有關中央部門(機構)或省級商務部門和省級財政部門將所屬企業(yè)、單位報送的資金申請，繼續(xù)通過外經(jīng)貿發(fā)展專項資金網(wǎng)絡管理系統(tǒng)(網(wǎng)址為zxzj.mofcom.gov.cn)填報申請材料，同時在規(guī)定時間內上報紙質申請材料(外貿中小企業(yè)開拓市場事項仍由各地企業(yè)通過網(wǎng)址www.smeimdf.org.cn填報申請)。

2.采取項目法分配的鼓勵進口事項，由有關中央部門(機構)或省級商務部門和省級財政部門將所屬企業(yè)、單位報送的紙質申請材料于2017年9月30日前匯總上報商務部、財政部，未按規(guī)定時間送達的，不予受理。商務部會同財政部委托第三方機構進行評審，將審核合格項目作為2017年安排外經(jīng)貿發(fā)展專項資金的依據(jù)，并將審核合格項目通知有關中央部門(機構)以及省級商務部門和省級財政部門。采取項目法分配的重點領域對外承包工程和境外投資事項有關工作另行通知。

3.采取因素法分配的資金，由商務部會同財政部確定資金分配方案，財政部根據(jù)財政國庫管理制度將資金撥付至省級財政部門(其中部分資金已于2015年提前下達)。請各省級財政部門和省級商務部門根據(jù)《資金辦法》及本通知規(guī)定，結合本地實際制定具體資金使用細則，同時按照屬地原則組織開展資金申報、審核、公示、撥付等工作。

三、績效目標管理

(一)總體要求。

為加強外經(jīng)貿發(fā)展專項資金的績效管理工作，切實提高資金使用效益，根據(jù)《中央對地方專項轉移支付績效目標管理暫行辦法》(財預〔2015〕163號)規(guī)定，各有關中央部門(機構)以及省級財政部門和省級商務部門在申報資金時應設定項目績效目標和區(qū)域績效目標，以及相應的績效指標。

1.實行因素法管理的專項資金，由省級財政部門和省級商務部門共同設定本年度區(qū)域績效目標，填寫《中央對地方專項轉移支付區(qū)域績效目標申報表》，并于2017年8月30日前上報財政部和商務部，同時抄送財政部駐當?shù)刎斦�監(jiān)察專員辦事處。

2.實行項目法管理的專項資金，由項目具體實施單位根據(jù)相關工作和目標完成情況設定項目績效目標，并在申請項目資金時一并報送。其中，地方企業(yè)、單位績效目標由省級財政部門和省級商務部門審核匯總后報送財政部和商務部;中央企業(yè)、單位績效目標由中央部門(機構)審核匯總后報送財政部和商務部。

(二)年度重點。

2017年，外經(jīng)貿發(fā)展專項資金重點開展中西部地區(qū)承接加工貿易梯度轉移事項和服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點事項的績效目標管理工作，由中西部地區(qū)、試點地區(qū)(包括服務外包示范城市)結合本地實際情況按要求編制本地區(qū)專項資金支持承接加工貿易梯度轉移和服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的年度和中期績效目標，并細化、量化具體績效指標，于2017年8月30日前報送商務部和財政部審核，同時抄送財政部駐當?shù)刎斦�監(jiān)察專員辦事處。年度終了，在中西部地區(qū)、試點地區(qū)開展績效自評的基礎上，商務部會同財政部委托第三方機構對地方年度績效目標進行考核，并加強考核結果的應用。

四、其他要求

(一)各有關中央部門(機構)以及省級財政部門和省級商務部門應當嚴格按照《資金辦法》及本通知規(guī)定安排使用資金，認真組織好所屬企業(yè)、單位外經(jīng)貿發(fā)展專項資金的項目庫建設、績效目標編制、資金申報及審核等工作，并做好政策宣傳及指導，確保符合條件的企業(yè)、單位及時了解相關政策規(guī)定。

(二)根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕70號)、《關于推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知》(財預〔2015〕15號)的要求，為進一步提高外經(jīng)貿發(fā)展專項資金使用效率，對各省級財政部門尚未撥付的2015年及以前年度結余資金，可在外經(jīng)貿發(fā)展專項資金規(guī)定使用范圍內，按照2015年申報工作通知及本通知要求，調整優(yōu)化內部支持重點，于2017年底前完成資金撥付工作。

(三)各省級財政部門和省級商務部門應按照《國務院辦公廳關于進一步加強貿易政策合規(guī)工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕29號)要求，對本地區(qū)支持外經(jīng)貿發(fā)展的資金政策進行合規(guī)性審核，及時修訂不合規(guī)的文件。

本通知未盡事宜按《資金辦法》規(guī)定執(zhí)行，特殊事項另行通知。