什么是養(yǎng)老金雙軌制

什么是養(yǎng)老金雙軌制

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。

養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人因退休時的單位性質不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機關和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養(yǎng)老體制進行改革、取消養(yǎng)老金“雙軌制”的呼聲高漲。

我國目前實行的是養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度：企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度;機關和事業(yè)單位的退休金則由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。這種“雙軌制”使得企業(yè)退休職工與機關事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距較為明顯。

隨著養(yǎng)老雙軌制的運行，它所造成的社會不公以及對社會就業(yè)衡和人才合理流動的嚴重影響逐漸顯現(xiàn)。全國人大代表、娃哈哈集團董事長宗慶后認為，改革已經(jīng)很急迫。

養(yǎng)老金雙軌制改革試點為何受阻

我國2008年確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等地進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。大致思路是：對事業(yè)單位進行分類，有行政職能的納入公務員的勞動保障體系，具有經(jīng)營性質的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進行改革。然而，改革一直停滯不前。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認為，對改革抵觸情緒最大的是以學校和醫(yī)院為主的“公益性事業(yè)單位”。

四年過去，這一改革幾乎流產(chǎn)的原因，首先是在制度上缺少頂層設計，將事業(yè)單位分類，讓人感覺被區(qū)別對待;同時，沒讓公務員參與也使很多人不滿。當然還有擔心利益受損。那么要改的話，現(xiàn)在該從哪里下手?鄭秉文的建議是，不要再做試點，直接啟動改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡：第一，事業(yè)單位和公務員的職業(yè)年金的制度設計，要一起宣布，讓這些人感覺到待遇水沒有下降;第二個聯(lián)動，事業(yè)單位不要分出三六九等，一起參加改革。第三個聯(lián)動，公務員和事業(yè)單位，一起聯(lián)動參加改革。

養(yǎng)老金雙軌制亟需改革

養(yǎng)老金“雙軌制”，在2012年全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議。來自青島港的全國人大代表許振超舉例說，目前，青島機關和事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金一般在4500元至6000元，甚至還要多。而企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金，在連續(xù)漲了7年之后才達到目前的1500元到1800元。

全國人大代表宗慶后與許振超的觀點不謀而合，在他看來，“雙軌制”造成了不公。企業(yè)職工退休基金實行社會統(tǒng)籌，養(yǎng)老金的計發(fā)辦法實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式，職工的退休金多少取決于企業(yè)的經(jīng)濟效益和職工的工資水。而機關和事業(yè)單位退休金大多仍然由國家支付，計發(fā)辦法也未改變,仍然保持著“旱澇保收”的局面，他認為，隨著“養(yǎng)老金雙軌制”的持續(xù)運行,所造成的社會不公以及對社會就業(yè)衡和人才合理流動的影響逐漸顯現(xiàn)。

“幾年來有關部門不斷提出改革機關公務員養(yǎng)老保險制度,但總是光聽樓梯響，不見人下來。因此必須下決心破除養(yǎng)老保險待遇的雙重標準,實現(xiàn)機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一�！比珖�人大代表、中國海洋大學數(shù)學院教授劉新國說。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也認為，晚改不如早改。他表示，雙軌制這種待遇的差距，已經(jīng)影響到了政府的公信力。

養(yǎng)老金雙軌制改革措施

解決這一問題并非易事。具體情況的差異,不僅體現(xiàn)在企事業(yè)機關單位之間,城市居民、農(nóng)民、公務員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工之間也都各不相同。全國人大代表、中國紅十字會曲阜醫(yī)院院長姜健認為:“首先應該實現(xiàn)中央統(tǒng)籌,按照各地居民消費支出的一定比例支付基礎養(yǎng)老金。其次是做好個人賬戶,可以包括個人繳費、企業(yè)的員工福利,甚至商家消費的積分都可以轉化為養(yǎng)老金,交給安全的受委托人,并建立良好的投資機制,將來保證老年人改善生活。”

同時,還應解決社�！扒焚~”問題。全國人大代表、廣東康美藥業(yè)公司董事長馬興田說,從建國到20世紀90年代中期，長達40多年的國家包干，使養(yǎng)老金“虧空”成為解決養(yǎng)老問題的一大障礙。他認為,現(xiàn)在國家財政收入猛增,應該逐步償還歷史欠賬,將計劃經(jīng)濟時代沒有繳納的社保補起來,“補足了,企業(yè)職工養(yǎng)老金自然會有較大增長。”

鄭秉文的建議是，不要再做試點，直接啟動改革，可以用老人老辦法、新人新辦法來過渡：第一，事業(yè)單位和公務員的職業(yè)年金的制度設計，要一起宣布，讓這些人感覺到待遇水沒有下降;第二個聯(lián)動，事業(yè)單位不要分出三六九等，一起參加改革。第三個聯(lián)動，公務員和事業(yè)單位，一起聯(lián)動參加改革。