陜西養(yǎng)老保險垂直管理創(chuàng)出“陜西模式”

自2002年以來，在陜西省自創(chuàng)的養(yǎng)老保險垂直管理“陜西模式”成功運作下，我省(陜西)養(yǎng)老保險基金收支赤字逐漸縮小，2006年,基金收入首次突破百億元大關(guān)，達103.5億元，創(chuàng)歷史新高，得到國家勞動和社會保障部的充分肯定。

為了保證養(yǎng)老保險政策的統(tǒng)一性，避免政出多門、政事不分、執(zhí)行不一的弊端，從2000年11月開始，我省對各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)實行省級垂直管理，“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一統(tǒng)籌項目、統(tǒng)一繳撥方式、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金、經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一垂直管理”。這種基金統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線的制度，使基金調(diào)度使用功能和保障作用得到了最大限度的發(fā)揮，不僅解決了市、縣區(qū)的基金結(jié)構(gòu)矛盾，而且杜絕了差額繳撥、協(xié)議繳費、隨意減免養(yǎng)老保險費等違規(guī)行為和違紀問題的發(fā)生，使我省社會化發(fā)放工作進度居全國之首。

我省的養(yǎng)老保險垂直管理起步較早，運行過程中，由于國家對此缺乏統(tǒng)一的政策和制度，加之由于省政府承擔基金征收、發(fā)放的全部責任，一定程度上弱化了市縣各級政府的責任。為此,2003年6月，省政府專門頒發(fā)了《關(guān)于加強基本養(yǎng)老保險費征繳工作的通知》，明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險費征繳、清欠實行各級政府負責制。省財政、勞動、地稅部門擬定征收、清欠計劃，由省政府下達給各級政府，與各地政府主要工作成績、獎勵晉升掛鉤，未完成任務的地方通過轉(zhuǎn)移支付方式扣減地方財力。

從20開始，主管副省長每年都要代表省政府與各市政府負責人簽訂養(yǎng)老金征收、清欠、擴面、退休人員社會化管理服務目標責任書，分擔省級政府責任，逐步解決地方政府對養(yǎng)老保險工作責任淡化的問題。去年7月,省政府又進一步要求：要建立省、市、縣各級政府基本養(yǎng)老保險責任分擔機制，將基本養(yǎng)老保險基金征繳和清欠任務完成情況納入市、縣政府責任目標考核，實行獎懲制度。

同時，省政府還對清欠、稽核、退休審批等工作所涉及的部門提出了明確要求：勞動保障部門要杜絕違規(guī)提前退休，認真審查退休資格，嚴格審核繳費基數(shù)，加大稽核力度，稅務部門要依法清欠，應收盡收。

通過對全省養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)實行垂直管理，我省在短時間內(nèi)完善了省級統(tǒng)籌制度，并在運行中形成了“兩級管理、三級服務、市級直發(fā)、省級負責”的運行新機制，提高了工作效率和透明度。