養(yǎng)老保險 立法應對五大考驗

“中國目前的情況是‘未富先老’。從這一國情出發(fā)，盡快完善養(yǎng)老保險法律制度，規(guī)范養(yǎng)老保險資金的征收、管理、運營和監(jiān)督，是我們面臨的迫切問題�！�

4月27日，中國深圳，面對參加中國德國“法治國家對話”第九屆法律研討會的百余名來賓，中國國務院法制辦主任曹康泰說。作為一道世界性難題，養(yǎng)老保險的法律制度和機制，成為本期研討會主題。

曹康泰具體分析說，我國養(yǎng)老保險制度要應對五大考驗:首先,城鄉(xiāng)之間、不同人群之間養(yǎng)老保險制度差異較大。城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度比較健全，但城鎮(zhèn)其他人員的養(yǎng)老保險制度還沒有全覆蓋，機關事業(yè)單位仍執(zhí)行退休養(yǎng)老制度。農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險制度尚處于探索之中。其次，養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次不高。養(yǎng)老保險基金基本實行省級統(tǒng)籌或調劑，一些地方仍然市縣統(tǒng)籌，影響了養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌效果的發(fā)揮。第三，單位繳費費率偏高。中國養(yǎng)老保險單位繳費費率一般為單位工資總額的20%，國際上養(yǎng)老保險單位繳費費率一般為單位工資總額10%左右。第四，養(yǎng)老保險待遇轉移接續(xù)辦法不健全。城鄉(xiāng)居民之間、城鎮(zhèn)不同人群之間養(yǎng)老保險關系不能正常轉移接續(xù)。第五，對養(yǎng)老保險基金的管理、監(jiān)督還不夠規(guī)范。

作為養(yǎng)老保險制度的首創(chuàng)者，德國運行該制度120年。記者了解到，1889年，德國率先出臺《老年和傷殘保險法》，建立養(yǎng)老保險制度，明確規(guī)定養(yǎng)老保險費用來自雇主、雇員和政府三方。這一費用分擔模式，為此后的世界上許多國家所效仿。20世紀80年代以來，包括德國在內的大多數(shù)國家都在改革養(yǎng)老保險制度，進行新探索。德國聯(lián)邦司法部部長居普里斯女士在研討會上介紹，目前德國新生人口越來越少，壽命卻越來越長，為此開始了一項改革