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養(yǎng)老金千億缺口

2024-05-22 04:17:22 大風車考試網
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養(yǎng)老金并軌后每年支出增超20% 將現(xiàn)千億資金缺口

一場4000萬人與3億人的改革博弈終于一錘定音,養(yǎng)老金并軌正式啟航。

1月14日,國務院發(fā)布《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》),明確規(guī)定機關事業(yè)單位將建立與企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。其中改革的范圍為按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。此前我國已將城鎮(zhèn)、農村居民養(yǎng)老保險制度合并;至此,我國的養(yǎng)老保險制度由原來的四套變成了兩套。

“改革幾乎完全參照企業(yè)職工養(yǎng)老金的樣本,這是意料之中的事情�!�1月15日,一位相關部委人士接受《華夏時報》記者采訪時表示,養(yǎng)老金并軌的本意在于形成基礎制度統(tǒng)一、公的保障取向,使各類群體獲得積極正確的保障預期;因此,機關事業(yè)單位的養(yǎng)老改革并不意味著待遇水的降低。

那么,如何保證資金池子盈虧衡呢?本報記者采訪獲悉,改革后,全年的當期資金缺口達千億規(guī)模,而財政支出至少有20%幅度的增加。

如何繳費?

既然是并軌,養(yǎng)老的基本制度設計就應該是互通的。

根據(jù)《決定》,改革后的機關事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分:一是基礎養(yǎng)老金,二是個人賬戶養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老保險方面,單位按工資總額的20%繳費;個人按本人繳費工資的8%繳費。從單位養(yǎng)老轉向社會化養(yǎng)老,機關事業(yè)單位完全參照了企業(yè)職工養(yǎng)老保險的繳納比例。

同時,改革自2017年10月1日起實施,總的原則依然是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。也就是說,實施前已經退休的“老人”,繼續(xù)按原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金,并參加今后的待遇調整;改革后參加工作的“新人”,將來退休時,基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和,這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本一致;而對于“中人”而言,則是屬于變動最大的那部分群體,設立了過渡性養(yǎng)老金,從而保障待遇水不降低。

“此做法有利于在完善增量改革的同時深化存量改革,在改革過程中使二者逐步并軌,最終形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度�!鄙鲜霾课耸繌娬{,對改革前參加工作、改革后退休的人員,通過實行過渡性措施,保持待遇水不降低。

據(jù)記者了解,過渡性政策主要是兩方面:一是在改革前沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”,將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時,再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金;二是設定一定期限的過渡期,在過渡期內實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比,“保低限高”。

另外,為確保改革順利推進,《決定》還明確規(guī)定,機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上,應當為其工作人員建立職業(yè)年金。事實上,職業(yè)年金與企業(yè)年金在本質上是一樣的,只是繳費的對象前者是機關事業(yè)單位及其職工,后者是企業(yè)及其職工。

但記者從《決定》中看到職業(yè)年金的繳納比例為:單位按本單位工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費。個人繳納部分與企業(yè)年金的比例完全相同,單位繳納的比例比企業(yè)年金卻多出4個百分點。

“建立年金的單位其企業(yè)繳費部分在成本費用中列支,準予稅前扣除,也就是說,企業(yè)繳費比例越高免稅額度越多;同時,作為補充養(yǎng)老保險,繳納比例越高,員工越有更好的退休保障�!�1月15日,大型險企專業(yè)人士崔鵬接受《華夏時報》記者采訪時表示,我國企業(yè)年金制度只對企業(yè)繳納在工資總額4%以內的部分進行稅前列支,遠遠低于職業(yè)年金8%的繳費比例。

當期缺口千億

每每涉及改革,公眾除了關注改革本身的內容和力度外,“錢從哪來”始終是個不離不棄的問題。

記者從《決定》的籌資機制部分了解到,各級政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構,加大社會保障資金投入,確�;攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放;同時,為建立職業(yè)年金制度提供相應的經費保障,確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革穩(wěn)推進。簡單講,內容雖然并未對機關事業(yè)單位養(yǎng)老金資金來源進行詳細闡述,但財政買單的意圖已經非常明顯。

“錢從哪出、怎么出這個問題得先抓住制度的根本。改革前,機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金不涉及現(xiàn)收的問題,但涉及現(xiàn)付,也就是財政需單列出一筆錢給機關事業(yè)單位人員發(fā)放退休金;改革之后,養(yǎng)老金制度就變成了一個現(xiàn)收現(xiàn)付制加積累制的混合制度,很多財政的隱形支出變成了獨立、透明的。其實只是換了一個科目而已,這部分實際支出并未改變,只有個人繳納基本養(yǎng)老保險的8%部分以及12%的職業(yè)年金才是財政支出的新增部分�!贝搦i認為,增加這部分支出的前提是個人賬戶和職業(yè)年金都做實,不需填充統(tǒng)籌賬戶的窟窿。

也就是說,每年財政在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障方面的支出總額要比此前工資總額支出增加20%。記者查閱發(fā)現(xiàn),機關事業(yè)單位的個人賬戶是否做實以及做實到什么程度等內容,本次《決定》中都并未細說。

“除了額外增加的這20%比例外,機關事業(yè)單位養(yǎng)老金的當期支出能否衡也是個問題,收支一旦出現(xiàn)缺口,依然需要財政資金進行補缺�!贝搦i強調。

截至2012年底,我國機關事業(yè)單位人員的數(shù)量約4000萬人,其中退休人員約為1000萬人左右。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2013年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年均工資51474元,也就是說,機關事業(yè)單位在職人員均工資約為4290元/月,按照80%的養(yǎng)老金替代率計算,機關事業(yè)單位人均退休金約為3432元/月。

記者由此匡算得出,當期收入資金為257.4億元(3000萬人×4290元×20%),當期支出資金為343.2億元(1000萬人×3432元),資金收不抵支高達85.8億元/月;那么,全年的當期資金缺口則為1029.6億元,很顯然,這部分資金依然需要財政補齊。

記者同時了解到,由于中央和省級財政分灶吃飯,因此改革在實施過程中或會遇到落實難的問題,比如,針對機關事業(yè)單位人數(shù)較多、財政收入又相對較少的省份,資金支出壓力則會明顯增大。

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