年城市民族工作條例修訂

2024-06-06 18:55:48 大風(fēng)車(chē)考試網(wǎng)
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有關(guān)《城市民族工作條例》的建議

同志:

你好�!皣�(guó)務(wù)院關(guān)于修改《城市民族工作條例》的決定(征求意見(jiàn)稿)”,本人已經(jīng)讀過(guò)。本條例中的主要宗旨,本意是要體現(xiàn)民族工作的公、公正、公開(kāi),這是非常好的。但是,這個(gè)很好的宗旨在條例中沒(méi)有明確的體現(xiàn)出來(lái),相反還處處顯示出這個(gè)條例中對(duì)不同民族的不公,不公正,不公開(kāi)�,F(xiàn)針對(duì)該條例的修訂內(nèi)容,提出幾點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn),供參考斟酌。

1、城市民族工作,就是事實(shí)上的少數(shù)民族工作,但本條例沒(méi)有明確。所謂的城市民族工作,應(yīng)包含漢族群眾的工作和其他民族群眾的工作,如此方能稱(chēng)得上完整。但在現(xiàn)實(shí)生活中,相應(yīng)的漢族群眾的勞動(dòng)、生產(chǎn)、生活,行使公民權(quán)利,執(zhí)行公民義務(wù),都有相應(yīng)的政府部門(mén)、機(jī)關(guān)單位來(lái)實(shí)際對(duì)接,還有大量的法律、法規(guī)、地方法規(guī)來(lái)約束和規(guī)定。在這些政府機(jī)關(guān)部門(mén)、法律法規(guī)之外,另行執(zhí)行一套“民族工作條例”,等于實(shí)際上制造了一個(gè)法外之法,在行政管理上人為制造出一個(gè)更高的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這里體現(xiàn)的,是不同民族之間的不等,事實(shí)上是與本條例的初衷完全背離的。因此,應(yīng)在本條例中,設(shè)立相應(yīng)條款,明確此條例的范圍,就是少數(shù)民族工作,而不是含混的“民族工作”。不能由此人為制造民族不等,違背本條例的根本宗旨。

2、在相應(yīng)的條款中有要求對(duì)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并編制相應(yīng)的預(yù)算。這個(gè)初衷是好的。但少數(shù)民族群眾也是中國(guó)公民,享有了普通中國(guó)公民一樣的權(quán)利,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)福利待遇,享受使用了相應(yīng)的文化事業(yè)的成果。在另行進(jìn)行保障,并不是民族等的體現(xiàn),而是特殊化。這是明顯的進(jìn)行人為的隱形甄別和強(qiáng)調(diào)民族差異,反而不利于民族團(tuán)結(jié)。

3、在相應(yīng)的條款中,明確要求政府可以錄用熟悉民族政策并通曉少數(shù)民族語(yǔ)言的人員。出發(fā)點(diǎn)是好的,但這反而不利于少數(shù)民族群眾,與漢族群眾的交流。建議錄用人員以熟悉民族政策為主,通曉語(yǔ)言為可選項(xiàng)。要引導(dǎo)少數(shù)民族群眾,逐步學(xué)習(xí)普通話,學(xué)習(xí)主要人口使用的最廣泛的語(yǔ)言,以利于他們逐步融入主要人口,共同和諧發(fā)展。

4、城市人民政府對(duì)以少數(shù)民族為主要服務(wù)對(duì)象的從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和飲食服務(wù)的企業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)少數(shù)民族特需商品企業(yè)享受貸款和稅收方面的優(yōu)惠,是嚴(yán)重違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公競(jìng)爭(zhēng)原則的。我國(guó)是以公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),還加入了WTO。對(duì)部分民族的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行額外的補(bǔ)貼和讓利,實(shí)質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的破壞,還非常容易攪亂市場(chǎng)秩序,不利合理的自由競(jìng)爭(zhēng)。建議取消相關(guān)條款。同時(shí),人民政府加強(qiáng)對(duì)民族食品的監(jiān)管要強(qiáng)調(diào)由相應(yīng)的食品衛(wèi)生部門(mén)和工商管理部門(mén)等在現(xiàn)行法律的背景之下進(jìn)行,另起爐灶由民族宗教事務(wù)部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理,實(shí)質(zhì)上是制造了法外之法,是不適宜的。

5、少數(shù)民族群眾和漢族群眾,都是一樣的人,只是有不同的生活慣,但都是從遠(yuǎn)古人類(lèi)進(jìn)化而來(lái),有共同的人類(lèi)祖先。另外建立一套醫(yī)療系統(tǒng),人為將少數(shù)民族與漢族群眾隔離開(kāi)來(lái),是刻意進(jìn)行民族的血緣甄別,不利于少數(shù)民族與絕對(duì)多數(shù)的漢族之間的共存共融。

6、對(duì)少數(shù)民族的文化建筑進(jìn)行保護(hù),是符合我國(guó)的文物和文化歷史建筑保護(hù)的基本精神的,因此沒(méi)有必要單獨(dú)設(shè)立相應(yīng)的條款。

總體來(lái)說(shuō),本人認(rèn)為,這個(gè)條例名不正,言不順,體現(xiàn)的并不是民族工作條例,而是少數(shù)民族工作條例。而且這個(gè)條例本質(zhì)上等于對(duì)少數(shù)民族的生活、勞動(dòng)、生產(chǎn)、教育另起爐灶,實(shí)際上是執(zhí)行了完全與主體人群不同的政策,這體現(xiàn)的是民族不等。

如果有可能,建議完全廢除此條例。

以上意見(jiàn),供進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域工作的同志們參考。

城市民族工作條例

1993年8月29日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),1993年9月15日國(guó)家民委令第2號(hào)發(fā)布

第一條為了加強(qiáng)城市民族工作,保障城市少數(shù)民族的合法權(quán)益,促進(jìn)適應(yīng)城市少數(shù)民族需要的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展,制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)的城市,是指國(guó)家按照行政建制設(shè)立的直轄市、市。

第三條城市民族工作堅(jiān)持民族等、團(tuán)結(jié)、互助和促進(jìn)各民族共同繁榮的原則。

第四條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市民族工作作為一項(xiàng)重要職責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排。

第五條城市人民政府應(yīng)當(dāng)將適應(yīng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族需要的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城市人民政府對(duì)于發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族需要的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的資金,可以根據(jù)財(cái)力給予適當(dāng)照顧。

第六條城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況,可以確定負(fù)責(zé)民族事務(wù)工作的部門(mén)或者配備專(zhuān)職干部,管理民族事務(wù)。

第七條少數(shù)民族人口較多的城市的人民政府、少數(shù)民族聚居的街道的辦事處,以及直接為少數(shù)民族生產(chǎn)、生活服務(wù)的部門(mén)或者單位,應(yīng)當(dāng)配備適當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族干部。

第八條城市人民政應(yīng)當(dāng)重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔

城市人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和使用。

城市人民政府鼓勵(lì)企業(yè)招收少數(shù)民族職工。

第九條城市人民政府應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè),加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施,提高少數(shù)民族教師隊(duì)伍的素質(zhì),辦好各級(jí)各類(lèi)民族學(xué)校(班),在經(jīng)費(fèi)、教師配備方面對(duì)民族學(xué)校(班)給予適當(dāng)照顧,并根據(jù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的特點(diǎn)發(fā)展各種職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。

地方招生部門(mén)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,對(duì)義務(wù)教育后階段的少數(shù)民族考生,招生時(shí)給予適當(dāng)照顧。

第十條信貸部門(mén)對(duì)以少數(shù)民族為主要服務(wù)對(duì)象的從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和飲食服務(wù)的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè),在貸款額度、還款期限、自有資金比例方面給予優(yōu)惠。

第十一條城市人民政府對(duì)本條例第十條所列企業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)少數(shù)民族用品企業(yè)的貸款,可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要和條件,予以貼息。

第十二條本條例第十條所列企業(yè)納稅確有困難的,稅務(wù)機(jī)關(guān)依照有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定,給予減稅或者免稅。

第十三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要,合理設(shè)置清真飯店和清真食品生產(chǎn)加工、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),并在投資、貸款、稅收等方面給予扶持。

第十四條對(duì)城市民族貿(mào)易企業(yè)和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條城市人民政府應(yīng)當(dāng)支持并組織有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)部門(mén),加強(qiáng)同少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村散雜居少數(shù)民族開(kāi)展橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。

第十六條城市人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)進(jìn)入本市興辦企業(yè)和從事其他合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外地少數(shù)民族人員,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況提供便利條件,予以支持。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員的教育和管理,保護(hù)其合法權(quán)益。

少數(shù)民族流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律、法規(guī),服從當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門(mén)的管理。

第十七條城市人民政府應(yīng)當(dāng)教育各民族干部、群眾相互尊重民族風(fēng)俗慣。宣傳、報(bào)導(dǎo)、文藝創(chuàng)作、電影電視攝制,應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗慣、宗教信仰和民族感情。

第十八條清真飲食服務(wù)企業(yè)和食品生產(chǎn)、加工企業(yè)必須配備一定比例的食用清真食品的少數(shù)民族職工和管理干部。清真食品的運(yùn)輸車(chē)輛、計(jì)量器具、儲(chǔ)藏容器和加工、出售場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)保證專(zhuān)用。

清真飲食服務(wù)企業(yè)和食品生產(chǎn)、加工企業(yè)實(shí)行承包、租賃時(shí),一般應(yīng)當(dāng)由有關(guān)少數(shù)民族人員承包或者租賃。清真飲食服務(wù)企業(yè)和食品生產(chǎn)、加工企業(yè)兼并或者被兼并時(shí),不得隨意改變其服務(wù)方向,確實(shí)需要改變服務(wù)方向的,必須征得當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾褡迨聞?wù)工作部門(mén)同意。

第十九條少數(shù)民族人口較多的城市的人民政府,應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和條件,設(shè)立具有民族特點(diǎn)的文化館(站)、圖書(shū)館。

第二十條城市人民政府應(yīng)當(dāng)保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利,并根據(jù)需要和條件;按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)少數(shù)民族文字的翻譯、出版和教學(xué)研究。

第二十一條少數(shù)民族人口較多的城市的人民政府,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和條件,建立民族醫(yī)院、民族醫(yī)藥學(xué)研究機(jī)構(gòu),發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥科學(xué)。

第二十二條城市人民政府應(yīng)當(dāng)在少數(shù)民族中加強(qiáng)計(jì)劃生育的宣傳、教育和指導(dǎo)工作。

第二十三條城市人民政府在少數(shù)民族聚居的街道,應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃,保護(hù)和建設(shè)具有民族風(fēng)格的建筑物。

第二十四條城市人民政府應(yīng)當(dāng)保障少數(shù)民族保持或者改革民族風(fēng)俗慣的自由。

第二十五條城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)具有特殊喪葬俗的少數(shù)民族妥善安排墓地,并采取措施加強(qiáng)少數(shù)民族的殯葬服務(wù)。

城市人民政府對(duì)少數(shù)民族人員自愿實(shí)行喪葬改革的,應(yīng)當(dāng)給予支持。

第二十六條少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動(dòng),可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定放假,并照發(fā)工資。

第二十七條城市人民政府對(duì)于在城市民族工作中做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十八條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定實(shí)施辦法。

第二十九條本條例由國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第三十條本條例自發(fā)布之日起施行。

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