海南專車改革方案及專車合法化條例規(guī)定

私家車究竟能不能做專車？

光明日報記者、光明融媒體記者馮蕾在發(fā)布會現(xiàn)場提問。閆匯芳攝

近年來，互聯(lián)網(wǎng)專車因其服務(wù)優(yōu)、價格低，受到百姓的歡迎。其中，不乏一些私家車接入平臺。私家車究竟能否做專車？網(wǎng)約車的前景到底如何？

3月14日上午，十二屆全國人大四次會議新聞中心邀請交通運輸部部長楊傳堂、交通運輸部運輸服務(wù)司司長劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”相關(guān)問題回答了中外記者提問。

“如果以營利為目的，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制”

“在您看來，從事專車服務(wù)的私家車算不算是黑車？”

面對記者提問，楊傳堂回應(yīng)稱，按照國際通行的做法和我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，機(jī)動車輛分為營運的和非營運的兩個類別。我們通常所說的“黑車”是指沒有取得有關(guān)營運資質(zhì)而從事經(jīng)營性運輸服務(wù)的車輛。網(wǎng)約車是新生事物，通過互聯(lián)網(wǎng)的平臺接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。

“網(wǎng)約車的運作模式與傳統(tǒng)的巡游出租汽車存在不同，現(xiàn)有的管理制度更多是針對傳統(tǒng)巡游的出租汽車，如果完全按照原有的管理制度來進(jìn)行簡單的套用，是不利于網(wǎng)約車健康持續(xù)發(fā)展的�！睏顐魈眠M(jìn)一步指出，要按照網(wǎng)約車的特點“量體裁衣”，設(shè)計新的管理制度。如果私家車為社會公眾提供以營利為目的的服務(wù)，這就涉及公共服務(wù)和客運安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。在這種情況下，就要進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管。

楊傳堂強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)有的法律和法規(guī)來看，沒有取得營運許可的人員和車輛對外提供客運服務(wù)，這是不合法的。但對待新生事物，絕不能墨守成規(guī)，止步不前。網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來良好體驗，也受到了一些乘客的歡迎。“我們對此解決的思路是：要給這種服務(wù)方式一個合法的出路，讓其能夠更好地適應(yīng)社會公眾的需求，更好地適應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)+’的需要�！�

“私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，我們提出了轉(zhuǎn)變途徑”

“私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑。通過一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營運車輛之后，就可以從事經(jīng)營性的運輸服務(wù)了�！睏顐魈谜f。

據(jù)了解，《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》去年向社會公開征求意見時，有部分人提出，營運車輛報廢年限為8年，而目前相當(dāng)一部分專車是私家車，多是閑時利用，8年報廢制度無疑為私家車進(jìn)入專車領(lǐng)域設(shè)置了一道門檻。

“社會反映意見集中在網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件，報廢年限，勞動合同等問題上。對這些問題，我們采取了積極穩(wěn)慎的態(tài)度進(jìn)行反復(fù)研究和合法性論證�！睏顐魈脧�(qiáng)調(diào)了“三個原則”：一是把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給予人民群眾實實在在的獲得感作為改革評價的標(biāo)準(zhǔn)，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，鼓勵大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，更好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的需要，促進(jìn)出租汽車供給側(cè)改革。二是充分考慮各方意見，兼顧各方利益，取得改革最大公約數(shù)。三是堅持循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，妥善處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。充分考慮到地區(qū)的差異，給予地方充分的政策空間和自主權(quán)，循序漸進(jìn)，避免操之過急的休克式改革。

“不管有多大困難，將推動兩個文件盡快出臺和實施”

“按照征求意見稿，網(wǎng)約車必須向市級或者縣級道路運輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，獲得相應(yīng)許可方有資格經(jīng)營。很多網(wǎng)約車公司的業(yè)務(wù)是全國范圍的，是跨地區(qū)、跨城市的，許可制無疑會加重負(fù)擔(dān)，這是否和‘簡政放權(quán)’相悖？”

面對本報記者的提問，劉小明回應(yīng)稱，在征求意見過程中，就開始研究優(yōu)化許可程序，盡可能地減少許可的環(huán)節(jié)，為網(wǎng)約車企業(yè)提供最大可能的便利服務(wù)。“但是有一點是需要說明的，為保證網(wǎng)約車更好地服務(wù)公眾，從事網(wǎng)約車服務(wù)的企業(yè)、車輛、駕駛員應(yīng)當(dāng)具備一定的條件。大家在這點上達(dá)成共識，只不過在許可的方式和方法上還有分歧。”

劉小明強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)約車的管理既要考慮到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)特點，也要考慮到出租汽車區(qū)域管理的特征，實現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。目前初步的想法是：兩級工作，一級許可??出租服務(wù)是線上和線下的結(jié)合，線上的這部分由平臺所在地省一級道路運輸管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行許可，得到這個許可全網(wǎng)通行；線下實體服務(wù)方面，比如在南京服務(wù)就在南京拿許可，在杭州服務(wù)就在杭州拿許可。因此，并沒有增加負(fù)擔(dān)，而是簡化工作程序，更加有利于網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)在一個省乃至全國范圍內(nèi)進(jìn)行運營服務(wù)。

在楊傳堂看來，政府部門實施監(jiān)管，就是要設(shè)定相應(yīng)的底線和規(guī)則。這并非設(shè)置障礙，主要的目的還是保障公眾的出行安全。一旦出現(xiàn)事故等糾紛，能夠得到妥善處理。

“當(dāng)前，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)和促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)健康發(fā)展都十分緊迫。不管有多大困難，我們都要堅定地推動這項工作。我們正在會同相關(guān)部門進(jìn)一步研究和論證，完善相關(guān)政策，推動兩個文件盡快出臺和實施�！睏顐魈谜Z氣堅定地說。