黑龍江省專題推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

2015年10月省政府下發(fā)《黑龍江省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》，標(biāo)志著全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式啟動(dòng)。

1月21日省政府召開會(huì)議進(jìn)行專題推進(jìn)。就此，記者采訪了省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人，詳細(xì)解讀我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)政策。

關(guān)于改革范圍。根據(jù)國務(wù)院《決定》和省政府《實(shí)施辦法》的規(guī)定，按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、公益一類和公益二類事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

經(jīng)國家備案同意，符合上述范圍的駐我省中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位也納入我省參保范圍。

對(duì)于分類改革中劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉(zhuǎn)企改制到位的事業(yè)單位，如此前已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;此前沒有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。這樣規(guī)定與現(xiàn)行行政管理體制和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。

另外還有兩個(gè)群體：一是全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位約1.7萬名離休人員，國家規(guī)定不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調(diào)整政策另行制定，資金由原渠道解決。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外人員目前大都依法簽訂了勞動(dòng)合同，這部分人員按照國家及我省有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

關(guān)于繳費(fèi)比例。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)比例，個(gè)人和單位分別是8%和20%。對(duì)于計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的具體工資項(xiàng)目和單位繳費(fèi)基數(shù)，省里將在配套文件中明確。

關(guān)于基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，改革后的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)一年計(jì)發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，也就是繳費(fèi)年限越長，待遇水平越高。

二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，也就是繳費(fèi)越多，待遇水平越高。這樣規(guī)定比原來按工資分檔確定退休費(fèi)能夠更全面、歷史地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，既體現(xiàn)了多繳多得、長繳多得，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相一致。

關(guān)于改革前后待遇銜接的政策。按照國家統(tǒng)一規(guī)定，此次改革實(shí)行老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡。一是對(duì)改革前已退休的老人維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。

二是對(duì)改革后參加工作的新人，退休時(shí)的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。

三是對(duì)改革前參加工作、改革后退休的中人，由于改革前的工作年限里沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，為體現(xiàn)這段時(shí)間的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，將這段時(shí)間確定為視同繳費(fèi)年限，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。

為更好地保證中人待遇的平穩(wěn)銜接，這次改革設(shè)定了十年過渡期，在過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，即新辦法低于老辦法的，按老辦法標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊;新辦法高于老辦法的，對(duì)高出的部分進(jìn)行限制。這樣可以保證待遇水平既不降低也不冒高，使其有序過渡。

關(guān)于統(tǒng)籌層次和基金管理。我省自1992年開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，全省各地均實(shí)行的是市(地)、縣(市)分級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低、政策多樣、情況復(fù)雜，在沒有實(shí)現(xiàn)市(地)級(jí)統(tǒng)籌前，我省暫不具備省級(jí)統(tǒng)籌條件。

對(duì)此，我省規(guī)定，在改革起步階段我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍實(shí)行市(地)、縣(市)層級(jí)統(tǒng)籌，逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過渡，并明確各級(jí)政府是基金征收、管理和支付的責(zé)任主體。同時(shí)要求養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理和收支兩條線管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，專款專用，確保基金安全。

需要特別說明的是，國家規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。主要考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)大多由財(cái)政資金支付，單獨(dú)建賬管理基金有利于明確各級(jí)財(cái)政的責(zé)任，避免兩項(xiàng)基金混用，導(dǎo)致社會(huì)上的猜疑。

關(guān)于職業(yè)年金。按照國家規(guī)定，在改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有參保人員建立職業(yè)年金。

職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，保證職工待遇不降低的一種強(qiáng)制性養(yǎng)老保障政策措施。

職業(yè)年金由單位繳費(fèi)8%和個(gè)人繳費(fèi)4%兩部分構(gòu)成，都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。待參保人員退休時(shí)與基本養(yǎng)老金一并發(fā)放，這有利于優(yōu)化養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的平穩(wěn)銜接，保證參保人員的待遇水平不因改革而降低。目前，我省的《職業(yè)年金辦法》已起草完成，正在征求意見。