年改革職稱制度和職業(yè)資格制度

通知指出，《意見》著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強(qiáng)人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，明確深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從管理體制、工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出改革措施，是當(dāng)前和今后一個時期全國人才工作的重要指導(dǎo)性文件。

《意見》提出，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革主要目標(biāo)是，通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評價、流動、激勵機(jī)制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與*相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。(下轉(zhuǎn)A6版)

堅(jiān)持德才兼?zhèn)�，注重憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。

研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。

(上接A1版)

一、推進(jìn)人才管理體制改革：

政府要“限權(quán)”事業(yè)單位崗位建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制

轉(zhuǎn)變政府人才管理職能：推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。

保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)：創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理。改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

二、改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制：

探索建立企業(yè)首席技師制度破除論資排輩陳舊觀念

創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式：突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機(jī)制。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法：下放科研項(xiàng)目部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。探索實(shí)行哲學(xué)社會科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制。

優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境：依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動渠道。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵措施。

建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式：促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的“雙主體”，開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。不斷提高技術(shù)技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。

促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出：破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。

三、創(chuàng)新人才評價機(jī)制：

克服唯職稱、唯論文等傾向深化職稱制度改革

突出品德、能力和業(yè)績評價。制定分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�，注重憑能力、實(shí)績和貢獻(xiàn)評價人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。

改進(jìn)人才評價考核方式：加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價制度�；�礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評價為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場評價，哲學(xué)社會科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會評價。注重引入國際同行評價。應(yīng)用型人才評價應(yīng)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)突出能力和業(yè)績導(dǎo)向。加強(qiáng)評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立評價責(zé)任和信譽(yù)制度。適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才評價考核周期。

改革職稱制度和職業(yè)資格制度：研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，合理界定和下放職稱評審權(quán)限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才申報(bào)參加職稱評審渠道。清理減少準(zhǔn)入類職業(yè)資格并嚴(yán)格管理，推進(jìn)水平類職業(yè)資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。

四、健全人才順暢流動機(jī)制：

研究非公經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的政策

破除人才流動障礙：打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。

暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道：研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施，注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能綜合考核。

五、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制：

加快出臺職務(wù)發(fā)明條例允許科技成果掛牌交易、拍賣

加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)：完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快出臺職務(wù)發(fā)明條例。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制。

加大對創(chuàng)新人才激勵力度。賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協(xié)議定價、在技術(shù)市場掛牌交易、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權(quán)期權(quán)激勵政策，對不適宜實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵管理辦法。

鼓勵和支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報(bào)酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚