長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),2025年長(zhǎng)春市鄉(xiāng)村教師工資待遇和補(bǔ)助計(jì)劃

以吉林省某縣為例，城鄉(xiāng)班主任津貼基本穩(wěn)定在160元左右，因?yàn)榭h城基本上沒(méi)有早晚自，而農(nóng)村地區(qū)學(xué)校多為寄宿制學(xué)校，早晚自時(shí)間的報(bào)酬沒(méi)有得到體現(xiàn)。

當(dāng)你為孩子怎么能上一所更好的學(xué)校絞盡腦汁、焦躁不安時(shí)，你有沒(méi)有關(guān)注過(guò)他們。

他們，是沉默的大多數(shù)。他們留守鄉(xiāng)村，在相對(duì)匱乏的物質(zhì)條件下認(rèn)識(shí)世界，遙望世界。

4月1日，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，提出發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公、有質(zhì)量的教育，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。會(huì)議確定，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。

可以預(yù)見(jiàn)，幾百萬(wàn)鄉(xiāng)村教師期盼以久的春天來(lái)了!

欲解其困，必先知其難。不久前，快車(chē)教育研究院發(fā)布了針對(duì)貧困地區(qū)學(xué)齡兒童及農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資狀況的調(diào)研報(bào)告，今天，就讓我們一起關(guān)注他們的現(xiàn)實(shí)生存狀態(tài)。

圖1三類(lèi)學(xué)校學(xué)生“學(xué)習(xí)適應(yīng)性”問(wèn)題對(duì)比

圖2三類(lèi)學(xué)校學(xué)生性格問(wèn)題對(duì)比

貧困地區(qū)兒童大多被動(dòng)學(xué)習(xí)

為了更客觀地評(píng)價(jià)貧困地區(qū)學(xué)齡兒童的心理健康狀況，結(jié)合教師問(wèn)卷調(diào)查中對(duì)學(xué)生心理、學(xué)習(xí)適應(yīng)性等的評(píng)價(jià)，對(duì)省城小學(xué)生和貧困縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和村小、教學(xué)點(diǎn))小學(xué)生在性格問(wèn)題、情緒問(wèn)題、行為問(wèn)題、人際關(guān)系、學(xué)習(xí)適應(yīng)方面進(jìn)行了對(duì)比分析(見(jiàn)圖1、圖2)。

關(guān)于影響素質(zhì)類(lèi)培養(yǎng)課程效果的主要因素，超過(guò)九成的農(nóng)村校長(zhǎng)反映“缺乏學(xué)科專(zhuān)業(yè)的教師”;超過(guò)七成的校長(zhǎng)表示“教學(xué)設(shè)施設(shè)備不齊全”，超過(guò)半數(shù)的村小、教學(xué)點(diǎn)校長(zhǎng)認(rèn)為“被主課占用，為應(yīng)付升學(xué)和考試”;反映“學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力”的村小、教學(xué)點(diǎn)的校長(zhǎng)的比例(25%)均高于省城小學(xué)(10.7%)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)(15.6%)。

貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)與省城小學(xué)差距懸殊，貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)一半左右的學(xué)校每學(xué)期經(jīng)費(fèi)投入在100元以下或100元?200元間，而省城小學(xué)通常會(huì)有兩成的學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入在5000元以上或10000元以上。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校：缺教師，不專(zhuān)業(yè)

樣本：為清晰界定農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，嘗試將每年級(jí)學(xué)生人數(shù)不多于40人的農(nóng)村學(xué)校定義為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，即把在農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生規(guī)模不多于240人的學(xué)校定義為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。據(jù)2012年官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)學(xué)生少于240人的小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))有16萬(wàn)余所(個(gè))，占當(dāng)時(shí)全國(guó)小學(xué)總數(shù)(228585所)的70%左右;學(xué)生人數(shù)少于120人的小學(xué)(含教學(xué)點(diǎn))有11萬(wàn)余所(個(gè))，占當(dāng)時(shí)全國(guó)小學(xué)總數(shù)48%左右。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資隊(duì)伍基本特點(diǎn)

以中青年教師為主、本土教師是主體、教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)基本優(yōu)化及基本實(shí)現(xiàn)在編目標(biāo)成為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資隊(duì)伍基本特點(diǎn)。

從調(diào)研的1032名農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師基本信息來(lái)看，男教師比例為49.3%，女教師比例為50.7%，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師師資性別基本均衡，但校際男女教師比例失調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重。

我國(guó)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師以本地人為主，戶(hù)籍為本村的占13.2%，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他村為34.9%，本縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為44.0%，在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師中具有本縣戶(hù)籍的教師占調(diào)研教師總數(shù)的92.1%。

在1032名農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師中，本科學(xué)歷占36.5%，大專(zhuān)學(xué)歷占33.1%，高中或中專(zhuān)學(xué)歷占28.2%，初中及以下僅占2.2%。(見(jiàn)下圖)

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師在編老師占1032名教師總數(shù)的86.9%，基本實(shí)現(xiàn)“在編”目標(biāo)。

貧困地區(qū)村小、教學(xué)點(diǎn)師資力量薄弱

在信息技術(shù)課配備專(zhuān)職教師的數(shù)量上，省會(huì)學(xué)校與貧困縣學(xué)校差異巨大。省會(huì)城市學(xué)校擁有專(zhuān)業(yè)信息技術(shù)教師的比例為84.38%，貧困縣為40%，相差兩倍之多。

貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。從“是否有該學(xué)科專(zhuān)業(yè)的教師任教”的教師配備來(lái)看，貧困縣農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象嚴(yán)重：總體來(lái)看，與省會(huì)城市小學(xué)相比，非常缺乏音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科的教師，村小和教學(xué)點(diǎn)奇缺。貧困地區(qū)農(nóng)村小學(xué)音、體、美、科學(xué)課程配備專(zhuān)職教師的數(shù)量不如省城小學(xué)配備充分，這些擔(dān)任(專(zhuān)職或兼職)音、體、美、科學(xué)課程的老師接受學(xué)科專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)低于省城小學(xué)教師，這在相當(dāng)程度上制約了貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的提高，也阻礙了素質(zhì)教育的推進(jìn)。

貧困縣農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)專(zhuān)業(yè)化水遠(yuǎn)低于省城小學(xué)教師的水。貧困縣農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)中最為突出的是“教育教學(xué)觀念陳舊、與新課標(biāo)的要求有差距”和“缺乏專(zhuān)家引領(lǐng)，提高教學(xué)水的探索較盲目”，有超過(guò)一半的教師認(rèn)為自己教學(xué)中存在這樣的問(wèn)題，除了在“缺乏專(zhuān)家引領(lǐng)，提高教學(xué)水的探索較盲目”的省城小學(xué)教師比例(58.75%)要高于貧困縣農(nóng)村小學(xué)教師(51.2%)外，在其他方面(“與學(xué)生溝通方法和能力欠佳”“知識(shí)面狹窄，知識(shí)結(jié)構(gòu)有缺陷”“心理健康教育知識(shí)和技能欠缺”等)，貧困縣村小學(xué)教師面臨的教學(xué)問(wèn)題的人數(shù)比例都要高于省城小學(xué)教師。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資建設(shè)五大困境

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作量大

從農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師授課情況來(lái)看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作量大。雖然62.7%的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師所帶年級(jí)數(shù)不多于1個(gè)年級(jí)，但仍有不少教師所帶年級(jí)數(shù)較多。在教師講授科目方面，48.3%的教師承擔(dān)兩門(mén)及以下的教學(xué)任務(wù);32.0%的教師需要承擔(dān)3-4門(mén)教學(xué)任務(wù);28.9%的教師承擔(dān)四門(mén)以上教學(xué)任務(wù)。

通過(guò)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師備課、上課、改作業(yè)、課后輔導(dǎo)、自主學(xué)習(xí)、校務(wù)工作、學(xué)生生活、家庭生活等幾方面的時(shí)間安排進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師均一天工作長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師待遇差

案例一：以吉林省某縣為例，城鄉(xiāng)班主任津貼基本穩(wěn)定在160元左右，因?yàn)榭h城基本上沒(méi)有早晚自，而農(nóng)村地區(qū)學(xué)校多為寄宿制學(xué)校，早晚自時(shí)間的報(bào)酬沒(méi)有得到體現(xiàn)。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師實(shí)際工資均在2500元左右，同時(shí)他們認(rèn)為每月工資在4500元左右更能滿(mǎn)足他們的發(fā)展需求(見(jiàn)表1)。21.7%的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師沒(méi)有享受應(yīng)有的社會(huì)保障，39.1%的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師享有三險(xiǎn)一金，39.2%的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師享有五險(xiǎn)一金;在學(xué)校是否定期組織教師進(jìn)行體檢中，85.4%的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師明確提出未曾參加過(guò)相應(yīng)的體檢。

案例二：甘肅省L縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%的教育經(jīng)費(fèi)投放在了縣城的學(xué)校，而占全縣95%的農(nóng)村學(xué)校僅分得20%教育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師研修等專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方面經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)嚴(yán)重不足。

表2為小規(guī)模學(xué)校教師領(lǐng)取“鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助”情況。以甘肅省為例，該省為落實(shí)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助，為農(nóng)村教師提供160元的生活補(bǔ)助，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、物質(zhì)水不斷提高而農(nóng)村教師整體薪資偏低的現(xiàn)狀而言無(wú)異于杯水車(chē)薪。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師生存環(huán)境不容樂(lè)觀

在1032名農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師中有48.6%的教師不住校。根據(jù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校非住校教師的交通方式與單程用時(shí)統(tǒng)計(jì)，不住校教師中交通工具以步行與摩托車(chē)為主，分別占24.9%與21.4%。

在51.4%住校教師中，有79.9%的教師享受學(xué)校提供的周轉(zhuǎn)房。但是，就住宿條件來(lái)看，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師生活設(shè)施配備不足，周轉(zhuǎn)房中配備廁所比例為32.0%，浴室為5.1%，取暖設(shè)備為41.4%，自來(lái)水為39.2%(見(jiàn)下圖)。在住校教師中仍有20.1%的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師沒(méi)有享受周轉(zhuǎn)房，他們均每年需支付3471元的房租費(fèi)用，使本來(lái)就生活拮據(jù)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師更加困難。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師流動(dòng)不合理

案例三：湖南懷化某縣農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校一位教師表示：“我已經(jīng)在這所學(xué)校呆了幾十年了，從這所學(xué)校是完全小學(xué)一直到現(xiàn)在幾個(gè)人的教學(xué)點(diǎn)，我一直都在這里�！�

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校年輕教師不合理流動(dòng)現(xiàn)象突出。年輕的教師不愿扎根基層，通過(guò)各種關(guān)系調(diào)到縣城或者市區(qū)已屢見(jiàn)不鮮，實(shí)在轉(zhuǎn)不走關(guān)系就借調(diào)出去，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校出現(xiàn)大量在編不在崗的教師。而農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校年齡偏大教師卻無(wú)法流動(dòng)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的不合理流動(dòng)，極易對(duì)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)不良影響。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資培訓(xùn)“形式化”

案例五：甘肅省某縣農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校某教師在訪談中表示：“農(nóng)村教師工資基本都差不多，累死累活學(xué)這學(xué)那與啥也不學(xué)最后再算績(jī)效時(shí)，相差也不過(guò)二三百元，那又何必去參加什么培訓(xùn)。”

教師培訓(xùn)是提高教師質(zhì)量的重要手段之一，國(guó)家也為此投入了相當(dāng)?shù)娜肆�、物力、�?cái)力，但教師培訓(xùn)的結(jié)果卻不盡如人意。就農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師培訓(xùn)而言，一方面教師職前培訓(xùn)理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，培訓(xùn)內(nèi)容以教育理論知識(shí)為主，缺乏實(shí)踐性指導(dǎo);另一方面農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師職后學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師職前、職后培訓(xùn)收效甚微，對(duì)于學(xué)校師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、教師職業(yè)幸福感的提升都將造成不利影響。

對(duì)策建議

加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè);

完善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師管理機(jī)制，建立教師經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;

合理規(guī)范農(nóng)村小規(guī)模教師流動(dòng);

尊重并協(xié)調(diào)多方利益訴求，緩和教師隊(duì)伍之間的矛盾。