葛國興兼顧不同群體利益的養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計

2024-05-31 13:00:34 大風(fēng)車考試網(wǎng)
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  針對養(yǎng)老保險制度“碎片化”的情況,為了解決好上述存在的各種問題,我們必須加強(qiáng)對養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計的研究和改革�!蛾P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出,要建立更加公可持續(xù)的社會保障制度,并就社會保障制度改革提出新舉措,“實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,堅持精算衡原則”“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”“適時適當(dāng)降低社會保險費率”“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”。這些新政體現(xiàn)了既兼顧不同群體利益,又堅持義務(wù)與待遇相統(tǒng)一,更加公可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度安排,需要我們在實際工作中加快研究實踐。

  建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金分群體全國統(tǒng)籌制度。根據(jù)不同地區(qū)養(yǎng)老金水的差異和養(yǎng)老金“大數(shù)法則”的原理,實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。由于不同地區(qū)覆蓋程度有高有低、歷史債務(wù)有輕有重、標(biāo)準(zhǔn)有多有少、政府重視力度有大有小等等,解決這些問題根本出路在于通過中央政府強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)和參保人員的義務(wù)和責(zé)任,統(tǒng)一養(yǎng)老金的計發(fā)和年度調(diào)整,實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金同條件的人待遇相同。對各省(市、區(qū))因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水和物價指數(shù)等因素造成實際待遇不公的情況,各地可在國家相應(yīng)政策的規(guī)定下,采取實施補(bǔ)充養(yǎng)老金的辦法予以調(diào)節(jié)。對城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也制定相應(yīng)的全國統(tǒng)籌制度,統(tǒng)一規(guī)范。當(dāng)然,全國統(tǒng)籌并不意味著各地可以甩包袱,恰恰相反,要采取更加有理有力的措施,讓各地既依法依規(guī)履行好職責(zé),又充分發(fā)揮地方的主動性和積極性。

  采取多種制度安排,填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。造成養(yǎng)老金缺口加大,除了老年人占比提高,連續(xù)多年調(diào)整待遇等原因外,還與財政補(bǔ)充不足有關(guān)。為了填補(bǔ)日益擴(kuò)大的養(yǎng)老金缺口,需要多渠道解決:一是適度提高財政補(bǔ)充的比例。有關(guān)資料顯示,2017年中央公共財政用于社會保險(包括養(yǎng)老、醫(yī)療等所有社會保險在內(nèi))方面的資金不到8%。此比例,與許多發(fā)展中國家相比明顯偏低,與發(fā)達(dá)國家相比更低,何況不少地方還遠(yuǎn)不及中央財政。所以,財政補(bǔ)充的力度必須加大。二是加大國有資產(chǎn)劃撥力度。國有資產(chǎn)歸全體人民所有,這是*制度本質(zhì)決定的。通過國有資產(chǎn)劃撥,更多更好地惠及全體勞動者。三是可考慮將企業(yè)交繳養(yǎng)老保險(含其他社會保險)費改由開征社會保障稅取而代之,以衡地區(qū)行業(yè)等差異,還可以堵塞不少企業(yè)少繳、漏繳養(yǎng)老保險費的漏洞,增大源頭。四是延長繳費年限。目前的繳費年限為15年,一般而言,即使60歲退休,工作30~35年屬正常范圍,這意味著延長繳費年限還有空間。五是加大力度開展養(yǎng)老金投資運營等,保值增值。一可要求銀行調(diào)高養(yǎng)老金存款利率,至少提高到5年以上固定期限利率,相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)運營,降低貶值;二可劃取一定比例養(yǎng)老金,委托專門機(jī)構(gòu),選擇“低風(fēng)險、高投入、高回報”的組合項目,進(jìn)行專業(yè)化運作,實現(xiàn)增值;三可用于購買國債、特種證券(如社保債券),以及投資非資本市場產(chǎn)權(quán)、物權(quán)等。

  實行漸進(jìn)式延遲退休或彈性退休制度。隨著生活水日益改善和提高,人們預(yù)期壽命不斷在增長,延遲退休既是順應(yīng)人類自然變化的趨勢,也是世界總體變革的趨勢,當(dāng)然,這件事非常敏感,所以,必須十分審慎。漸進(jìn)式延遲退休可對勞動者的心理承受起到較好的安撫作用,每年延遲2~3個月退休,逐步過渡到63歲或65歲作為退休年齡標(biāo)準(zhǔn),與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水和人口壽命較相適應(yīng)。彈性退休更加尊重和符合個人的意愿,每個人的家庭、經(jīng)濟(jì)、身體等具體情況不同,給一定的空間由個人選擇更符合人性,值得推廣。

  建立分群體分層次的養(yǎng)老保障體系。在全國統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金的前提下,可根據(jù)不同群體,構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老制度逐步實現(xiàn)與企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度并軌,根據(jù)四大類群體各自的特點,按有關(guān)法律法規(guī)和政策實行企業(yè)年金、職業(yè)年金、量身訂制的特種老保險、商業(yè)保險,以及房屋產(chǎn)權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)(經(jīng)營、使用、抵押、繼承權(quán))變現(xiàn)等方式,構(gòu)建多種類、多層次的養(yǎng)老保障體系。

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