全國政協(xié)在兩會上關(guān)于廢除養(yǎng)老雙軌制的提案

　　多年來，財政資源向城市傾斜，使農(nóng)村與城市形成了兩個不同的系統(tǒng)。而在改革開放、國家財政大大充盈的情況下，在分配上卻不僅沒有拆除城市與農(nóng)村兩大系統(tǒng)的隔離，卻反而在城市中又衍生出“吃財政飯”和“吃企業(yè)飯”兩大系統(tǒng)，進一步強化差別。而在養(yǎng)老保障上，目前事實上是吃財政飯的城市人、吃企業(yè)飯的城市人、沒有單位的自由人和農(nóng)村人的“四軌并行”政策，政策的最直接效果，就是把市場風(fēng)險層層放大地推向后三種人，因而與“吃財政飯”人群的差距越拉越大。

　　而今年人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心黨委書記皮德海表示，對于養(yǎng)老金雙軌制改革，社會反應(yīng)很強烈，今年要拿出方案，繼續(xù)進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。

　　中國養(yǎng)老現(xiàn)狀已經(jīng)令人堪憂：養(yǎng)老金呈現(xiàn)“雙軌制”，即在現(xiàn)行制度下，機關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由國家全額撥款，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險是采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)、職工共同負擔(dān)。機關(guān)、事業(yè)單位職工，國家為其劃撥的養(yǎng)老保險基金，不僅以員工的實際收入為基數(shù)，而且還隨著其工資和工齡的增長而增加，據(jù)2017年3月5日《工人日報》消息，從2000年到2005年，機關(guān)和事業(yè)單位的退休金年均增長13.07%和11.48%，同期企退職工的收入年均增長僅6.92%。

　　回想近幾年關(guān)于養(yǎng)老金雙軌制的問題得到了很多人的反對，2017年的時候，在20623人次參與的由人民日報政治文化部和人民網(wǎng)發(fā)起的大型網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，在“社會保障”類，25%的網(wǎng)民最關(guān)心養(yǎng)老保險;94%的網(wǎng)民認為，企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實行雙軌制非常不合理。有網(wǎng)友指出，企業(yè)退休人員比政府機關(guān)和事業(yè)單位同等資職退休人員的待遇低兩至三倍。退休待遇雙軌制是最大的分配不公，改變這一制度，是消除貧富差距的重要措施之一。

　　為了從根本上解決我國公民的養(yǎng)老問題，因此建議：廢除國內(nèi)養(yǎng)老雙軌制的不公平體系，建立透明、公開、公正的養(yǎng)老制度，穩(wěn)定民心，消除社會隱患。

　　“廢除養(yǎng)老雙軌制”的民意不應(yīng)再回避了

　　站在不同角度，對此事的評價會截然不同。但是如果跳出自身利益、站在全社會的角度上來看，目前養(yǎng)老金雙軌制的不公平現(xiàn)象，卻是一個不爭的事實。而只要存在這種現(xiàn)象，也有就了解決這一問題的正當(dāng)性與緊迫性。

　　在我們這個社會，為什么會存在“養(yǎng)老金公平”問題?關(guān)鍵在于制度設(shè)計上存在缺陷。

　　在現(xiàn)行制度下，機關(guān)或事業(yè)單位的職工養(yǎng)老金由國家全額撥款，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險是采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，由企業(yè)、職工共同負擔(dān)。但是，企業(yè)為了追求利益最大化，往往盡可能壓低職工的繳費基數(shù)。如此一來，企業(yè)的負擔(dān)減小了，職工的社會保障水平自然非常低。而機關(guān)、事業(yè)單位的職工，國家為其劃撥的養(yǎng)老保險基金，不僅以員工的實際收入為基數(shù)，而且還隨著其工資和工齡的增長而增加。這樣，如果同樣拿著每月3000元的月薪，企業(yè)員工的納�；鶖�(shù)可能只有一兩千元，而機關(guān)事業(yè)單位卻是按照足額的3000元來計算，退休時的待遇差別又怎么能不大?

　　多年來，財政資源向城市傾斜，使農(nóng)村與城市形成了兩個不同的系統(tǒng)。而在改革開放、國家財政大大充盈的情況下，在分配上卻不僅沒有拆除城市與農(nóng)村兩大系統(tǒng)的隔離，卻反而在城市中又衍生出“吃財政飯”和“吃企業(yè)飯”兩大系統(tǒng)，進一步強化差別。而在養(yǎng)老保障上，目前事實上是吃財政飯的城市人、吃企業(yè)飯的城市人、沒有單位的自由職業(yè)者、農(nóng)村人的“4軌”政策，政策的最直接效果，就是把市場風(fēng)險層層放大地推向后三種人，因而與“吃財政飯”人群的差距越拉越大。

　　目前，一方面是政府對企業(yè)繳費監(jiān)管不力，企業(yè)員工退休金更多被推向市場，個人賬戶余額任由其低;另一方面是對機關(guān)事業(yè)單位的繳費基數(shù)不加控制，導(dǎo)致國家財政為員工退休慷慨買單，個人賬戶余額任由其高。如何解決這一問題，關(guān)鍵不在于搞什么“誰向誰靠攏”式的人為拉平，而在于宏觀上如何打破多軌制，建立一種市場風(fēng)險的全民共擔(dān)、動態(tài)管理機制。

　　具體來說，就是要按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個人的平均繳費基數(shù)，作為機關(guān)事業(yè)單位的繳費基數(shù)。這樣一來，其員工個人賬戶也就不會高出太多，將來退休金上也就不會差距過大了。這樣做，操作上并不困難，情理上也無懈可擊——因為機關(guān)事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險金，全部來自財政資金，而財政資金是全體社會成員承擔(dān)巨大市場風(fēng)險換來的，因此不能通過毫無限制的社保繳費，過多轉(zhuǎn)化為個人退休金待遇。