事業(yè)單位出養(yǎng)老金并軌制改革方案

　　“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”7月1日將正式執(zhí)行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)明確了事業(yè)單位社保先行并軌的方向，但對(duì)詬病更大的公務(wù)員養(yǎng)老雙軌制仍無(wú)撼動(dòng)，這不能不說(shuō)是遺憾。

　　不過(guò)，相較于過(guò)去十幾年來(lái)政府工作報(bào)告屢次提及“要盡快研究和制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案”卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展不同，此次《條例》的發(fā)布及執(zhí)行，已經(jīng)將養(yǎng)老金雙軌制的改革實(shí)質(zhì)性地向前推進(jìn)了一步。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部(下稱：人社部)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心黨委書記皮德海透露，今年就會(huì)拿出養(yǎng)老金雙軌制改革的方案。

　　與人們普遍認(rèn)為“事業(yè)單位人員不繳納社會(huì)保險(xiǎn)”不同，事業(yè)單位實(shí)際上也繳納社會(huì)保險(xiǎn)，只不過(guò)，因事業(yè)單位又有全額撥款、差額撥款之分，人員有編制內(nèi)和編制外之分，因此所繳納社保費(fèi)比例及享受的待遇也就不同，因?yàn)橐徊糠秩瞬焕U社會(huì)保險(xiǎn)，便被大眾誤讀為所有事業(yè)單位均不參與社會(huì)保險(xiǎn)了。

　　實(shí)際上，官方透露的數(shù)據(jù)顯示，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)中，包含著2153萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，而目前，事業(yè)編制人員總共達(dá)3153萬(wàn)。

編制內(nèi)、外剪刀差擴(kuò)大

　　小梅(化名)自2017年起任職于某縣文化局下屬單位，入職后的她發(fā)現(xiàn)，與同一職位的另外一名同事比，她不僅工資少一截，發(fā)一些福利時(shí)，人家有而她沒(méi)有，“后來(lái)一打聽，才明白那位同事有編制，而我是編制外人員。”

　　小梅當(dāng)年是通過(guò)該縣文化局的招聘考試應(yīng)聘進(jìn)來(lái)的，同年與她一樣通過(guò)考試進(jìn)入該事業(yè)單位的有30多個(gè)人，她一打聽，這30多人的待遇與單位里另外70多名編制內(nèi)的同事均有較大的差異。

　　“以前我們還有福利獎(jiǎng)金，一年有5000元左右，后來(lái)福利獎(jiǎng)金被取消了，編制內(nèi)的員工月工資普漲了400元，但我們這些編制外的員工，工資卻一點(diǎn)沒(méi)漲。如今，公務(wù)車改革把車補(bǔ)取消了，他們的工資又漲了一次，結(jié)果我們還是一點(diǎn)沒(méi)張，一消一漲，我們的收入只有編制內(nèi)人員的一半左右了。”小梅覺得有些不公，“都說(shuō)同工同酬，但實(shí)際上卻不是那么回事兒。”

　　小梅提供的工資單顯示，她一個(gè)月拿到手的工資只有1287余元，而她月供房貸就達(dá)到2000余元。“好在老公的工資高些，否則我這點(diǎn)收入，連房貸也還不起。”小梅表示。

　　我們查閱小梅所在縣城的最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，自2017年3月1日起，該縣按照省里統(tǒng)一部署執(zhí)行的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)分為三檔，分別為1380元、1220元、1080元。“我們基本是屬于收入最低的人群了。”小梅感嘆。

事業(yè)單位社保存身份差異

　　事業(yè)單位從業(yè)人員被區(qū)分為編制內(nèi)和編制外，這不僅不是小梅所在縣城的個(gè)別現(xiàn)象，而是普遍存在的現(xiàn)象。

　　我們獲得的《合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》就明確地將參保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象分為“事業(yè)單位在職在編的工作人員”、“經(jīng)市、區(qū)人事部門批準(zhǔn)實(shí)行全員聘用制并執(zhí)行事業(yè)單位工資制度的工作人員;事業(yè)單位經(jīng)市、區(qū)人事部門鑒證聘用并經(jīng)相應(yīng)人事部門批準(zhǔn)，與編制內(nèi)工作人員執(zhí)行同一工資制度的事業(yè)單位聘用人員”等。

　　我們注意到，合肥市機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)分為單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)兩個(gè)部分，這與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相似，但在單位和個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率上，則又詳細(xì)分類為四種情況：全額撥款事業(yè)單位和機(jī)關(guān)合同制工人，單位為33%，個(gè)人為3%;差額撥款和自收自支及企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位為31%，個(gè)人為3%;市勞動(dòng)保障、人事部門管理的勞務(wù)人才中介機(jī)構(gòu)(含教育人才市場(chǎng))符合條件參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人事代理人員，繳費(fèi)費(fèi)率為34%(包含單位繳費(fèi)部分31%和個(gè)人繳費(fèi)部分3%，其中3%記入個(gè)人賬戶);參保單位實(shí)行整體人事代理的，執(zhí)行單位參保費(fèi)率，即全額撥款的事業(yè)單位和機(jī)關(guān)合同制工人，單位費(fèi)率為33%，差額和自收自支事業(yè)單位，單位費(fèi)率為31%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率為3%。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人，但編制外人員卻沒(méi)有具體數(shù)據(jù)。人社部新聞發(fā)言人李忠1月24日在2017年第四季度新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，全國(guó)事業(yè)單位聘用制度推行率已達(dá)95%。

　　2017年10月25日，時(shí)任人社部新聞發(fā)言人的尹成基曾透露，近些年，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革上進(jìn)行了積極的探索，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)當(dāng)中，包含著2153萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，也就是說(shuō)一些地方在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，已經(jīng)考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

只繳三險(xiǎn)不如企業(yè)

　　“雖然我們是事業(yè)單位，但我們也繳納社會(huì)保險(xiǎn)啊。”5月23日小梅向我們透露，“單位給我們繳納三險(xiǎn)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，編制內(nèi)人員也是如此。”

　　據(jù)小梅介紹，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納比例是，單位給繳工資收入的18%，個(gè)人繳納8%。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，單位繳納7%，個(gè)人繳納2%。工傷保險(xiǎn)自己不用繳納。

　　我們了解到，目前企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例是單位20%、個(gè)人為8%，醫(yī)療保險(xiǎn)單位為10%、個(gè)人為2%，工傷保險(xiǎn)個(gè)人不須繳納。只從這三項(xiàng)上來(lái)看，小梅所在的事業(yè)單位采取了與企業(yè)類似的繳納比例。

　　不過(guò)，小梅表示，單位并沒(méi)有為她繳納生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，而“生育保險(xiǎn)是我最迫切需要的，因?yàn)橛?jì)劃要生育小孩了，沒(méi)有生育保險(xiǎn)，意味著我自己要全部負(fù)擔(dān)。對(duì)于工資只有1287元的我來(lái)說(shuō)，這是不能承受之重”。

　　在小梅看來(lái)，像她這樣雖然在事業(yè)單位工作卻無(wú)事業(yè)單位編制的從業(yè)人員，就像被邊緣化了的人，既不能像企業(yè)職工一樣可以享受“五險(xiǎn)一金(指住房公積金)”的保障，更不會(huì)有在編人員漲工資等各種待遇。“單位不給繳納公積金，我們買房除了向親戚朋友借外，只能辦理商業(yè)貸款。我們這類人，應(yīng)該說(shuō)是最虧的了。”小梅稱。

　　對(duì)于即將于7月1日?qǐng)?zhí)行的事業(yè)單位依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定，小梅表示，還需再觀望觀望，因?yàn)闆](méi)有具體執(zhí)行的細(xì)則，誰(shuí)都說(shuō)不好怎么辦理。

　　清華大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏的觀點(diǎn)也是如此：“這是個(gè)大框架，還需要細(xì)則出臺(tái)，而最大的問(wèn)題是，事業(yè)單位并軌后，前期未繳費(fèi)年份欠下的賬，應(yīng)該怎么辦?錢從哪里來(lái)?”

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授也認(rèn)為，新政的出臺(tái)并不會(huì)使廣大事業(yè)單位工作人員在今年7月同步參加社會(huì)保險(xiǎn)。他介紹，主要因素之一就是《條例》并未明確事業(yè)單位及其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體舉措，以及各類事業(yè)單位如何讓其工作人員參保的細(xì)致步驟。褚福靈認(rèn)為，雖然新政使養(yǎng)老金雙軌制并軌方向更加明確，對(duì)并軌工作的開展有完善規(guī)范的意義，但并軌尚需一系列配套實(shí)施文件的出臺(tái)。不過(guò)新政還是會(huì)對(duì)加快推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制的并軌，具有積極的促進(jìn)意義。