河南省新鄉(xiāng)市政府工作報(bào)告全文解讀

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席的同志提出意見。

一、工作回顧

是本屆政府的開局之年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和一些領(lǐng)域的突出問題，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，市政府與全市人民一道，全力以赴穩(wěn)運(yùn)行、破難題、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、保民生，較好完成了市十二屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得新的成績(jī)。

??量的增長(zhǎng)有位次。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1918億元，增長(zhǎng)9.3%，總量和增速均位居全省第6位，增速在全省前移3個(gè)位次;規(guī)模以上工業(yè)增加值870億元，增長(zhǎng)12.3%，增速位居全省第4位，在全省前移8個(gè)位次;固定資產(chǎn)投資1842億元、一般公共預(yù)算收入139億元，總量均位居全省第4位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.8%，增速位居全省第6位。

??調(diào)的進(jìn)程在加快。二三產(chǎn)業(yè)比重提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，糧食總產(chǎn)83.2億斤，實(shí)現(xiàn)十一連增;一般公共預(yù)算收入對(duì)房地產(chǎn)的依存度降低5個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)投資對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高于全省3個(gè)百分點(diǎn);億元及以上項(xiàng)目完成投資占全市投資的71.2%，提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

??質(zhì)的提升有成效。城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.58%，高于全省2.4個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)8.5%和10.3%;節(jié)能減排完成省政府下達(dá)的任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

一年來(lái)所做的主要工作，可以概括為以下關(guān)鍵字：

一是“穩(wěn)”，就是全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。把穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作為全年工作的重中之重。明確責(zé)任分工，在全省率先出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見，將12個(gè)方面、54項(xiàng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的任務(wù)落實(shí)到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，全力抓好落實(shí)。解決突出問題，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包300家重點(diǎn)企業(yè)，為企業(yè)解決土地、用工等問題197個(gè)，問題解決率達(dá)到96.1%;全年工業(yè)用電量增長(zhǎng)5.1%，33個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中，24個(gè)行業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。強(qiáng)化要素保障，改進(jìn)新增建設(shè)用地指標(biāo)管理辦法，更加注重扶優(yōu)保強(qiáng)，獲批建設(shè)用地3.2萬(wàn)畝，獲準(zhǔn)增加建設(shè)用地空間10.3方公里;加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，銀企洽談會(huì)到位資金182億元，新增貸款137億元;深化校企合作辦學(xué)，300家企業(yè)與職業(yè)院校建立合作關(guān)系。擴(kuò)大有效投資，開展招商引資百日攻堅(jiān)活動(dòng)，成功舉辦第九屆豫商大會(huì)，新簽約億元以上項(xiàng)目93個(gè)，實(shí)際利用外資、到位省外資金總量分別位居全省第4位和第6位;省市重點(diǎn)項(xiàng)目提前1個(gè)月完成投資目標(biāo)，寶鋼集團(tuán)易拉罐等238個(gè)億元以上項(xiàng)目開工，中國(guó)電波科技城一期等332個(gè)億元以上項(xiàng)目竣工。

二是“提”，就是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，加快培育產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和整體競(jìng)爭(zhēng)力。完善規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，出臺(tái)千百億產(chǎn)業(yè)集群培育三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)的空間布局、發(fā)展重點(diǎn)、努力方向進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，全市重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電池及電動(dòng)車、生物與新醫(yī)藥、食品加工等千億產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣(市、區(qū))重點(diǎn)培育1?2個(gè)超百億的產(chǎn)業(yè)集群。龍頭帶動(dòng)，借鑒龍頭帶龍身、龍身找龍頭、一條龍引進(jìn)等招商模式，圍繞整合提升電池及電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)、北斗系列產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用等，與富士康集團(tuán)、中兵集團(tuán)等知名企業(yè)對(duì)接取得積極成果，新簽約產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目41個(gè)。獲批國(guó)家唯一的新能源材料及電池材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)。重點(diǎn)扶持，集中60%的工業(yè)用地和環(huán)境容量，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)駐相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全市裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億，縣域百億產(chǎn)業(yè)集群增加5個(gè)，累計(jì)達(dá)到10個(gè)。

三是“破”，就是努力破解發(fā)展中的難題。注重通過改革的辦法和市場(chǎng)的機(jī)制，綜合施策，逐步解決發(fā)展中的難題。破解房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，在全省率先出臺(tái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，成立棚戶區(qū)(城中村)改造辦公室，理順工作機(jī)制，強(qiáng)化推進(jìn)措施，房地產(chǎn)新開工528萬(wàn)方米。破解金融難題，堅(jiān)持化解處置風(fēng)險(xiǎn)與打造誠(chéng)信環(huán)境、拓寬融資渠道并重，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。設(shè)立過橋資金，幫助19家企業(yè)完成轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)26筆;嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，果斷決策、依法處置企業(yè)互保、非法集資、投資理財(cái)擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)等問題，相關(guān)突發(fā)事件得到控制;加快企業(yè)上市，科隆新能源被上市公司深天地并購(gòu)，日升數(shù)控正在證監(jiān)會(huì)審核，6家企業(yè)在新三板掛牌，數(shù)量居全省第3位。破解項(xiàng)目開工不足難題，結(jié)合行政審批制度改革，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，審批時(shí)限壓縮至34個(gè)工作日;加大督導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，提升項(xiàng)目“三率”水，新晉高速、中心醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院等46個(gè)項(xiàng)目的遺留問題正在逐步解決，實(shí)施進(jìn)度加快。破解改革中的難題，第一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)順利推進(jìn)，233項(xiàng)工作完成階段性目標(biāo)。市本級(jí)再次取消下放調(diào)整審批項(xiàng)目75項(xiàng)，進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的項(xiàng)目占保留項(xiàng)目的94%;政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，完成工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)管理體制調(diào)整;以破解拆遷、資金難題為重點(diǎn)，抓好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)通過國(guó)家中期評(píng)估;推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，各類市場(chǎng)主體增長(zhǎng)24%;強(qiáng)化科技創(chuàng)新，爭(zhēng)取省重大科技專項(xiàng)4項(xiàng)，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到69家，均位居全省前列。

四是“謀”，就是謀劃事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事。站位全局，梳理個(gè)性特征和比較優(yōu)勢(shì)，努力搶占新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。謀劃推進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮旅游、文化、醫(yī)藥等綜合優(yōu)勢(shì)，謀劃推進(jìn)大旅游、大健康、大文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與西部控股簽訂大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目框架協(xié)議;旅游資源整合成效明顯，接待國(guó)內(nèi)游客人數(shù)、國(guó)內(nèi)旅游收入分別增長(zhǎng)13.5%和16.4%。謀劃推進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，利用駐新高校及大學(xué)生資源、較為完備的職教體系等比較優(yōu)勢(shì)，謀劃電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，相繼實(shí)施了區(qū)域電子商務(wù)基地、基于北斗導(dǎo)航的智能化車輛服務(wù)臺(tái)研發(fā)與示范、小貨郎等項(xiàng)目，被列為國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)市。加快推進(jìn)鄭新融合，制定專項(xiàng)工作方案，多次與鄭州就規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行對(duì)接，取得積極成效，有力促成鄭州與毗鄰城市形成組合型大都市區(qū)上升為全省戰(zhàn)略，省里初步同意鄭濟(jì)快速鐵路接入新鄉(xiāng)東站。謀劃提升城市聚合度，研究推進(jìn)原路東延、牧野路北延、市區(qū)到南太行的快速通道和城市軌道交通項(xiàng)目，推進(jìn)市商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃調(diào)整，抓好鐵西區(qū)域改造，逐步推動(dòng)城市功能區(qū)的高度聚合。中心城區(qū)完成拆遷297萬(wàn)方米，22條城市道路改造建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，占道經(jīng)營(yíng)等城市管理頑疾正在逐步進(jìn)行治理。借助“兩區(qū)”建設(shè)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加快縣城發(fā)展，“兩區(qū)”規(guī)劃總面積17.9方公里，完成投資60億元。

五是“�！�，就是進(jìn)一步保障和改善民生。財(cái)政民生支出209.5億元，占一般公共預(yù)算支出的75%，省市承諾為群眾辦理的實(shí)事全面完成。第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃順利完成，新建、改擴(kuò)建幼兒園283所;接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)9968人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)入盡入、同城同待遇;資助各類家庭困難學(xué)生9萬(wàn)余人次，基本保障了困難家庭孩子不因貧困失學(xué);在全省率先開展校長(zhǎng)教師輪崗交流，多元合作辦學(xué)全面鋪開，237所學(xué)校結(jié)成115個(gè)合作體;普通高考本科上線率51%，高于全省8個(gè)百分點(diǎn);職業(yè)教育工作受到全國(guó)表彰。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.27萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)122.6萬(wàn)人次。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助每人每年均提高40元，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.73%，新農(nóng)合大病保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別增加2.3萬(wàn)和0.4萬(wàn)人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增198元。為城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保對(duì)象發(fā)放救助金3.8億元。建成保障性住房16941套。在省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我市金牌數(shù)量位居全省第4位，比上屆提升5個(gè)位次�！皢为�(dú)兩孩”生育政策順利實(shí)施，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。封丘縣李莊鎮(zhèn)被列為全省黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)，搬遷戶數(shù)、人數(shù)分別占全省的43.9%和45.7%;全市扶貧搬遷423戶、2000人。解決29.3萬(wàn)農(nóng)村居民和師生安全飲水問題。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，拆除改造燃煤小鍋爐154臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車1.3萬(wàn)輛，建成5座污水處理廠;林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，成為全省首批生態(tài)文明先行示范市建設(shè)地區(qū)。南水北調(diào)中線工程新鄉(xiāng)段總干渠正式通水。嚴(yán)厲打擊各種制假售假行為，查辦案件271起。全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建通過預(yù)驗(yàn)收。安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)和較大以上事故起數(shù)“三個(gè)下降”，安建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

一年來(lái)，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率100%。我們深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”和“約法三章”，一批“四風(fēng)”問題逐步得到解決，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降27.7%。我們注重加強(qiáng)自身建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)辦法，規(guī)范政府投資項(xiàng)目、政府融資、債務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理及重大行政決策程序等，提升法治政府建設(shè)水，反腐倡廉取得新進(jìn)展。國(guó)防動(dòng)員、民族宗教、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、廣電新聞出版、外事僑務(wù)、人民防空、史志檔案、氣象地震等工作都取得新成績(jī)