軍隊改革最新方案

中國將裁減軍隊員額30萬

上世紀80年代以來，中國多次主動進行裁軍行動，先后裁減員額100萬、50萬、20萬，中國軍隊現(xiàn)有總員額230萬。裁軍30萬，意味著此次裁軍比例超過10%。

昨日下午，國防部舉行的新聞發(fā)布會上，國防部新聞發(fā)言人楊宇軍表示，在這次大會上宣布我國將裁減軍隊員額30萬，充分彰顯了我國同世界各國一道共護和、共謀發(fā)展、共享繁榮的誠意和愿望，也展示了我國推動國際軍控和裁軍的積極的負責任的態(tài)度。

楊宇軍說，這次裁減軍隊員額，重點是壓減老舊裝備部隊，精簡機關和非戰(zhàn)斗機構人員，調(diào)整優(yōu)化軍隊結構。這次改革裁減軍隊員額將分步實施，2017年底基本完成。

國防大學教授公方彬昨日接受南都記者采訪時也表示，裁減30萬員額不是簡單減掉多少人，而是整個軍隊體制、編制的變化，這項改革會在今年拉開帷幕，但不會完成，需要一個過程。

積極穩(wěn)妥推進軍隊改革

2013年11月的十八屆三中全會通過的《決定》提到，“優(yōu)化軍隊規(guī)模結構，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員�！�

4月，中央文獻出版社出版的《*關于全面深化改革論述摘編》披露，在2013年12月27日的一次重要會議上，*說：“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例、部隊和院校比例不夠合理，非戰(zhàn)斗機構和人員偏多、作戰(zhàn)部隊不充實，老舊裝備數(shù)量多、新型作戰(zhàn)力量少等問題仍然比較突出�！�

楊宇軍昨日在新聞發(fā)布會上表示，黨的十八屆三中全會對深化國防和軍隊改革作出戰(zhàn)略部署后，軍委改革領導小組組織展開了廣泛深入的研究論證工作，并適時出臺了一些改革舉措，比如調(diào)整解放軍審計署建制領導關系，完善政策制度等。下一步，我們還將相繼推出一些新的改革舉措，積極穩(wěn)妥推進國防和軍隊改革。

軍隊改革或在四領域展開

4月，中央文獻出版社出版的《*關于全面深化改革論述摘編》，專門開辟章節(jié)刊登了*對深化國防和軍隊改革的若干論述。從這些講話中，能觀察出一些改革思路。

《摘編》披露，在2013年12月27日的一次重要會議上，*說，“這些年來，我們積極推進軍事變革，在體制編制和政策制度調(diào)整改革上采取了一系列舉措，但領導管理體制不夠科學、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度改革相對滯后等深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決�！�

觀察人士指出，上述表態(tài)意味著，此輪國防和軍隊改革或?qū)⒅饕?個領域展開：軍隊領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、軍兵種的力量結構、軍隊政策制度改革。

軍隊領導管理體制

根據(jù)十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的部署，推進領導管理體制改革其具體內(nèi)容主要涉及兩方面：一是“優(yōu)化軍委總部領導機關職能配置和機構設置”，二是“完善各軍兵種領導管理體制”。

《摘編》披露，2013年11月28日，*在聽取濟南軍區(qū)工作匯報后說，陸軍要轉型，必須插上信息化的翅膀……在信息化時代，陸軍在戰(zhàn)爭舞臺的地位作用、陸軍建設模式和運用方式都發(fā)生了深刻變化。我們既要摒棄那種認為“陸戰(zhàn)過時”、“陸軍無用”的，又要摒棄“大陸軍”思維，搞清陸軍在新的歷史條件下的使命任務，找準陸軍在聯(lián)合作戰(zhàn)體系中的定位，加快推進陸軍由機械化向信息化轉型。

他同時表示，“軍委要加強對陸軍領導管理體制改革的研究，搞好陸軍轉型的總體籌劃和指導�！�

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制

從《摘編》披露的內(nèi)容，*對于“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制”非常重視。

在2013年12月27日的一次重要會議上，*說，“聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是重中之重�，F(xiàn)代戰(zhàn)爭需要高效指揮體制。我們在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制方面作了不少探索，但問題沒有從根本上解決。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制搞不好，聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障體制改革也搞不通。建立健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，要有緊迫感，不能久拖不決�！�

事實上，這兩年來，中國軍隊已經(jīng)探索聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的建立。

去年7月的國防部例行記者會上，記者向國防部時任新聞發(fā)言人耿雁生求證中國是否已建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心時，耿雁生沒有直接進行否認，只是表示：“建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的必然要求。我軍在這方面進行了積極探索。”

軍兵種的力量結構

2013年11月的十八屆三中全會通過的《決定》提到，“優(yōu)化軍隊規(guī)模結構，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員�！�

由于歷史原因，中國軍隊在人數(shù)和結構上一直是陸軍為主，而在國際上，從上世紀90年代以來，海、空軍早已成為信息化戰(zhàn)爭的主要依靠力量。

根據(jù)2013年國防白皮書披露的數(shù)字，在我國230萬的軍隊總人數(shù)中，海軍有23.5萬人、空軍39.8萬人，而陸軍，僅是機動作戰(zhàn)部隊就有85萬人。

軍隊政策制度改革

《摘編》中的講話顯示，*對于軍隊政策制度改革也十分重視。

事實上，黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，就明確了“以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學規(guī)范的軍隊干部體系”的改革目標和任務。

2013年12月27日的一次重要會議上，*說，“由于多方面原因，干部考評、選拔、任用、培訓制度還不夠健全，征兵難、軍人退役安置難、傷病殘人員移交地方等問題依然存在�！�

推進軍隊政策制度調(diào)整改革，一大核心工作就是建立軍官職業(yè)化制度。這既是現(xiàn)代軍隊發(fā)展的趨勢，也是目前多數(shù)國家的共同做法。根據(jù)國防部新聞發(fā)言人2月在例行記者會上的表態(tài)，軍官職業(yè)化改革目前正處于研究論證之中。

除了軍官職業(yè)化制度這一大核心，在涉及軍隊政策制度方面，文職人員制度、士官制度、退役軍人安置制度改革的配套政策，軍人醫(yī)療、保險、住房保障等制度改革等都是需要著手調(diào)整的方面。

軍隊政策制度調(diào)整改革的另一重要舉措，是要把錢和物管好用好，提高軍事經(jīng)濟效益。2013年12月27日的一次重要會議上，*說，“重點是預算管理和審計制度改革……把軍費投向投量搞得更加科學，千萬不能讓國家投入的錢打了水漂�！�