年兩會(huì)關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見解讀

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于完善國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。下面是相關(guān)的解讀內(nèi)容。

《意見》指出，國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、對(duì)外開放的重要載體和體制機(jī)制改革的試驗(yàn)區(qū)，為我國形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局作出了突出貢獻(xiàn)。新時(shí)期國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以對(duì)外開放為引領(lǐng)、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以體制創(chuàng)新為保障和以考核評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，在培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系和發(fā)展新體制等方面，持續(xù)發(fā)揮窗口示范和輻射帶動(dòng)作用，培育有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地。

《意見》提出，要改革完善國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水考核評(píng)價(jià)制度，從夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、激發(fā)創(chuàng)新活力、發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)作用、強(qiáng)化綠色集約發(fā)展、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新等五個(gè)方面，對(duì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。通過考核評(píng)價(jià)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理，提高政策精準(zhǔn)度，加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極性，鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提升自主創(chuàng)新能力，對(duì)標(biāo)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展方向，在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭。

《意見》要求，各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，主動(dòng)作為，盡快制訂具體實(shí)施方案和配套政策措施。各省級(jí)商務(wù)主管部門和各國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)考核評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作要求，確�？己私Y(jié)果真實(shí)客觀，取得實(shí)效。

2017年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。經(jīng)濟(jì)體制改革更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出抓改革措施落地，用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題??

“2017年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多有利條件。改革創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化加快實(shí)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，更高層次開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，極大地鼓舞和振奮了發(fā)展信心�！痹诖饲罢匍_的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國家發(fā)展改革委主任徐紹史強(qiáng)調(diào)指出，要積極主動(dòng)地謀劃和推進(jìn)改革，抓好重點(diǎn)任務(wù)，使各項(xiàng)改革任務(wù)盡快落地。

突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。專家表示，《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(下稱“《意見》”)按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力從加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、機(jī)制體制改革等入手，將推動(dòng)形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，助力“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。

“一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)相當(dāng)脆弱，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定，都會(huì)通過投資、貿(mào)易等渠道影響我國;另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。綜合分析，今年我國發(fā)展面臨的形勢可能更加嚴(yán)峻復(fù)雜，困難可能比去年更大。我們要高度重視，做好應(yīng)對(duì)更加困難復(fù)雜局面的準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，確�！�十三五’順利開局�！毙旖B史說。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議于去年11月提出了“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”�！兑庖姟诽岢隽�10大領(lǐng)域50項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“更加突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，提出要圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由低水供需衡向高水供需衡的躍升。

徐紹史表示，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要重點(diǎn)抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，幫助企業(yè)降低成本，著力補(bǔ)齊短板，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

改革敢啃硬骨頭

值得關(guān)注的是，被認(rèn)為“最難啃硬骨頭”的國企改革今年被提至經(jīng)濟(jì)體制改革的最前端。國企改革已經(jīng)不止一次被列入到改革重點(diǎn)任務(wù)欄中，國企改革在矯正要素配置扭曲、降低制度性交易成本、激發(fā)企業(yè)家精神等方面，顯然被各方寄予了更多厚望。

《意見》明確，在全面落實(shí)國企改革指導(dǎo)意見、改革完善國有資產(chǎn)管理體制、推進(jìn)國企混合所有制改革的同時(shí)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革，而上述重點(diǎn)行業(yè)多涉及電力、石油天然氣、鹽業(yè)等壟斷領(lǐng)域。市場人士表示，通過進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，消除隱性壁壘，有望增強(qiáng)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成表示，《意見》中提出了財(cái)稅體制改革、簡政放權(quán)改革等，它們?cè)谥�力改善供給環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境的同時(shí)，還帶來長期發(fā)展理念的變化，有利于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3月29日，國家發(fā)展改革委舉辦新聞發(fā)布會(huì)，宣布云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省(區(qū))首批輸配電價(jià)格試點(diǎn)成果落地，這是我國電力體制改革邁出的重大一步。按照部署，輸配電價(jià)改革今年擴(kuò)大至全國18個(gè)省區(qū)及區(qū)域電網(wǎng)，并將在2017年實(shí)現(xiàn)全國全覆蓋。

今年以來，發(fā)展改革委先后多次舉辦新聞發(fā)布會(huì)，就轉(zhuǎn)變政府職能、價(jià)格及投融資體制改革等熱點(diǎn)話題進(jìn)行通報(bào)，向社會(huì)傳遞出深化改革的決心和信心。“深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要緊扣穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，緊扣‘放管服’，緊扣結(jié)構(gòu)性改革，突出市場導(dǎo)向，突出問題導(dǎo)向，突出督查落實(shí)，層層推動(dòng)改革落地，增強(qiáng)改革的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性和有效性�！毙旖B史說。

激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大時(shí)如何向改革要?jiǎng)恿?《意見》提出，在深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，健全有利于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的體制機(jī)制，強(qiáng)化降成本、補(bǔ)短板的制度保障。同時(shí)，積極推進(jìn)財(cái)稅金融、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明體制等改革，力爭形成深化改革與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式齊頭并進(jìn)的良性格局。

向改革要?jiǎng)恿�，通過創(chuàng)新釋放活力�！兑庖姟诽岢�，“完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，加快新動(dòng)能成長和傳統(tǒng)動(dòng)能提升”。事實(shí)上，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的重要引擎，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要途徑，是激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力的重要手段。

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)開局良好，其中新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式以及新服務(wù)等功不可沒。不過，新動(dòng)能雖積聚明顯，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)下行的情況下，中國經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)“雙中高”的目標(biāo)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換亟待提速。

“把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新更好結(jié)合起來，擴(kuò)資源、拓空間、優(yōu)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力�！毙旖B史表示，《意見》強(qiáng)調(diào)完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制，將極大地調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性，釋放出創(chuàng)新活力，匯合成中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能。