貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點

今年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，明確優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。目前試點工作已經(jīng)啟動，就此次試點的政策目標以及統(tǒng)籌整合使用的資金范圍等情況，財政部副部長胡靜林接受了本報記者采訪。

改革財政涉農(nóng)資金管理機制，賦予貧困縣更多自主權(quán)

胡靜林介紹，近年來，中央財政多渠道增加扶貧開發(fā)投入，逐步構(gòu)建了針對貧困地區(qū)、貧困人口的財政綜合扶貧政策體系。初步統(tǒng)計，2015年中央財政用于支持貧困地區(qū)、貧困人口農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)展社會事業(yè)等綜合扶貧投入近5000億元。僅財政專項扶貧資金，中央財政2017年安排補助地方資金規(guī)模達到660.95億元，比上年增長43.4%，地方財政也較大幅度增加了扶貧投入�？梢哉f，在財力上脫貧攻堅的資金是有保障的。

在扶貧投入不斷加大的同時，貧困地區(qū)涉農(nóng)資金使用管理仍面臨不少問題。比如，上下權(quán)責不匹配，貧困縣沒有項目安排和資金使用自主權(quán);“打醬油的錢不能買醋”，項目和資金安排使用“碎片化”，制約了精準扶貧措施的落地。

“此次試點的核心目標，就是要改革財政涉農(nóng)資金管理機制，最大程度地賦予貧困縣資金使用自主權(quán)，形成‘多個渠道引水、一個龍頭放水’的扶貧投入新格局。”胡靜林表示，通過加大統(tǒng)籌整合力度，支持貧困縣把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，用于解決突出問題，強化薄弱環(huán)節(jié)。

2017年，在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣范圍內(nèi)，各省區(qū)市可優(yōu)先選擇領(lǐng)導(dǎo)班子強、工作基礎(chǔ)好、脫貧攻堅任務(wù)重的貧困縣開展試點。從目前情況看，全國已經(jīng)有超過1/3的貧困縣納入了試點，明年將推廣到全部貧困縣。

統(tǒng)籌整合拆掉“隔欄”，中央層面20大項涉農(nóng)資金可用于扶貧

近年來，財政部門開展了多層次、多形式的涉農(nóng)資金整合工作，取得了階段性成效。一些地方通過整合不同渠道和項目的資金，形成一定的合力，實現(xiàn)“各炒一盤菜、共辦一桌席”的效果。但這種整合仍以“拼盤式”為主，難以從根本上解決涉農(nóng)資金使用分散、效率不高的問題。

“此次財政涉農(nóng)資金整合，一個重大突破是拆掉了資金項目的‘隔欄’，將各路資金匯集到一個池子里，由縣里統(tǒng)一安排使用�！焙�靜林解釋說，改革的一個基本原則是“渠道不變，充分授權(quán)”，即中央和省、市級有關(guān)部門仍按照原渠道下達財政涉農(nóng)資金，但屬于整合范圍的資金項目，審批權(quán)限則完全下放到貧困縣。也就是說，這些資金項目下達到縣里后，資金可以捆綁使用，怎么安排全由縣里“做主”。

根據(jù)規(guī)定，目前可以進行統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，包括各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。在中央層面，主要有財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等20大項。

“這些資金整合到一起，試點縣可以根據(jù)實際情況‘跨界’使用，這樣就從根本上解決了‘打醬油的錢不能買醋’的問題，有利于提高財政資金效率�！焙�靜林表示，基層最知道自己哪兒疼，開方抓藥也就更準，這是落實精準扶貧、精準脫貧基本方略的必然要求。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用資金。

同時，這也是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必然要求。中央部門按照權(quán)責一致原則，把資金、項目審批權(quán)限交給試點貧困縣，不僅不能在背后“牽線拽繩”，而且要花更大精力加強管理和服務(wù)。這實質(zhì)上是政府部門“刀刃向內(nèi)、自我革命”，通過下放資金和項目審批權(quán)限，打破條條塊塊的束縛，確保資金投向最重要的方向、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最準確的對象。

讓資金落到實處、花出效益，避免一放就亂、一管就死

統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，對貧困縣來說約束少了，但也意味著責任更重了。權(quán)限下放到貧困縣后，如何讓這些資金落到實處、花出效益，避免一放就亂、一管就死?

胡靜林認為，貧困縣作為實施主體，重點要做好“接”和“用”的文章，對財政涉農(nóng)資金要敢于接、接得住、接得好，推動工作重心從“要到錢”向“花好錢”轉(zhuǎn)變。試點效果不僅要看整合了多少資金，更要看脫貧成效。

試點貧困縣要科學(xué)編制脫貧攻堅規(guī)劃，確定重點扶貧項目和建設(shè)任務(wù)，履行好資金管理監(jiān)督首要責任，全面提高脫貧成效。在選擇扶貧項目時，要充分尊重貧困群眾的意愿，積極推廣群眾民主議事決策機制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的扶貧項目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設(shè)管理。全面實行公開公示制度，主動接受監(jiān)督，對監(jiān)督不到位的，要嚴肅追責。

同時，積極創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金使用機制。貧困縣要積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機制創(chuàng)新，借鑒易地扶貧搬遷籌資模式，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

“在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)和大力推動下，中央有關(guān)部門正在研究制定相關(guān)具體措施，為貧困縣整合財政涉農(nóng)資金創(chuàng)造條件。”胡靜林表示，截至目前，審計署、林業(yè)局、水利部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門已經(jīng)研究起草或出臺了支持試點的政策文件，推動脫貧攻堅規(guī)劃與部門專項規(guī)劃的有效銜接。財政部、扶貧辦會同有關(guān)部門建立了中央層面支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的工作協(xié)調(diào)機制，通過工作協(xié)調(diào)機制，研究解決試點過程中遇到的問題，不斷完善試點支持政策。