年上海市飲用水水源保護條例

《上海市飲用水水源保護條例》

第一章總則

第一條為了加強飲用水水源保護，提高飲用水水源水質，保證飲用水安全，保障公眾身體健康和生命安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的保護及其相關的管理活動。

前款所稱的飲用水水源，是指向自來水供水企業(yè)提供原水的地表水水源。包括黃浦江上游飲用水水源、青草沙飲用水水源、陳行飲用水水源、崇明東風西沙飲用水水源和其他飲用水水源。

第三條市和區(qū)縣人民政府應當將飲用水水源保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對飲用水水源保護的投入，合理調(diào)整飲用水水源保護地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構和布局，采取措施推進本市集約化供水進程，促進經(jīng)濟建設和飲用水水源保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

市和區(qū)縣人民政府對本轄區(qū)范圍內(nèi)飲用水水源的水環(huán)境質量負責。飲用水水源保護工作納入市和區(qū)縣人民政府環(huán)境保護目標考核評價范圍。

第四條上海市環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱“市環(huán)保部門”)負責對全市飲用水水源保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

區(qū)縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱“區(qū)縣環(huán)保部門”)負責本轄區(qū)范圍內(nèi)飲用水水源保護工作的監(jiān)督管理。

港口、海事行政管理部門負責防止碼頭、船舶污染飲用水水源的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、水務、規(guī)劃國土資源、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關行政管理部門按照各自職責，做好有關的飲用水水源保護工作。

第五條任何單位和個人都有保護飲用水水源環(huán)境質量以及保護飲用水水源相關設施的義務，對污染飲用水水源、破壞飲用水水源保護設施的行為，有權向環(huán)保等有關部門舉報。

對在飲用水水源保護工作中做出顯著成績的單位和個人，市或者區(qū)縣人民政府應當給予表彰或者獎勵。

第六條本市建立飲用水水源保護生態(tài)補償制度。市和區(qū)縣人民政府應當建立飲用水水源保護生態(tài)補償財政轉移支付等相關制度，促進飲用水水源保護地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體辦法由市發(fā)展改革行政管理部門會同市財政等有關行政管理部門提出方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第七條本市建立與太湖流域、長江流域有關省市的飲用水水源保護協(xié)調(diào)合作機制。市環(huán)保、水務等有關行政管理部門應當加強與太湖流域、長江流域的管理機構以及有關省市相關部門的聯(lián)系和溝通，協(xié)調(diào)做好本市飲用水水源的污染防治工作。

第二章飲用水水源保護

第八條市環(huán)保部門應當會同市發(fā)展改革、水務、衛(wèi)生、規(guī)劃國土資源等有關行政管理部門根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃，組織編制飲用水水源保護規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

第九條飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)，并可視實際保護需要，在飲用水水源保護區(qū)外劃定一定范圍的準保護區(qū)。

黃浦江上游飲用水水源、青草沙飲用水水源、陳行飲用水水源、崇明東風西沙飲用水水源保護區(qū)范圍的劃定和調(diào)整，由市環(huán)保部門會同市發(fā)展改革、水務、衛(wèi)生、港口、海事、規(guī)劃國土資源等有關行政管理部門，以及相關區(qū)縣人民政府提出方案，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。其他飲用水水源保護區(qū)范圍的劃定和調(diào)整，由區(qū)縣人民政府提出方案，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

飲用水水源保護區(qū)和飲用水水源準保護區(qū)的劃定應當符合有關飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范。

第十條市或者區(qū)縣人民政府應當設立各級飲用水水源保護區(qū)界標，并在顯著位置設立警示標志。

任何單位和個人不得移動或者損毀飲用水水源保護區(qū)界標和警示標志。

第十一條除黃浦江上游飲用水水源外，本市對飲用水水源一級保護區(qū)實行封閉式管理。

在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，禁止下列活動：

(一)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;

(二)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣;

(三)船舶航行、停泊、裝卸，但在黃浦江上游飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，按照本條例第十九條規(guī)定可以航行的除外;

(四)使用化肥和化學農(nóng)藥;

(五)其他可能污染飲用水水體的一切活動。

在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，已經(jīng)建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由市或者區(qū)縣人民政府責令限期拆除或者關閉。

第十二條在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

(一)設置排污口;

(二)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;

(三)設置固體廢物貯存、堆放場所;

(四)設置畜禽養(yǎng)殖場;

(五)危險品水上過駁作業(yè);

(六)向水體排放生活垃圾、污水;

(七)在水體清洗車輛;

(八)在水體清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的容器和包裝器材;

(九)沖洗船舶甲板，向水體排放船舶洗艙水、壓艙水;

(十)在黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)中的淀山湖、元蕩內(nèi)從事投餌養(yǎng)殖;

(十一)向水體排放其他各類可能污染水體的物質。

市和區(qū)縣人民政府應當在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，組織建設污水收集管網(wǎng)。

在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，已建成的排放污染物的建設項目，由市或者區(qū)縣人民政府責令限期拆除或者關閉。

第十三條在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，建設與供水設施和保護水源相關的建設項目，以及在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，建設不排放污染物的建設項目的，其環(huán)境影響評價文件由市環(huán)保部門負責審批，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

(一)新建、擴建污染水體的建設項目或者會增加排污量的改建項目;

(二)設置危險廢物、生活垃圾堆放場所和處置場所;

(三)在水體清洗裝貯過油類或者有毒有害污染物的車輛、容器和包裝器材;

(四)向水體排放含重金屬、病原體、油類、酸堿類污水等有毒有害物質;

(五)堆放、傾倒和填埋粉煤灰、廢渣、放射性物品、有毒有害物品等各種固體廢物;

(六)新設規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場。

飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場應當實施糞便生態(tài)還田，或者用以生產(chǎn)沼氣、有機肥料等。

市環(huán)保部門應當根據(jù)本市飲用水水源保護的需要，制定本市飲用水水源準保護區(qū)污染物排放標準和總量要求。在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，污染物排放應當符合本市飲用水水源準保護區(qū)污染物排放標準和總量要求。

第十五條水務部門應當加強對飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)排污口的管理。在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經(jīng)過水務部門同意，由環(huán)保部門依法審批。

第十六條市或者區(qū)縣人民政府可以依法征收或者征用飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)的土地，用于涵養(yǎng)林建設，保護飲用水水源水質。

飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)應當預留水源涵養(yǎng)林用地。飲用水水源涵養(yǎng)林由林業(yè)行政管理部門按照本市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃組織建設，并落實養(yǎng)護單位。

第十七條在飲用水水源二級保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)種植的，應當開展測土配方施肥，使用有機肥料和生物農(nóng)藥，減少使用化肥和化學農(nóng)藥，防止污染飲用水水源。

在黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)中的淀山湖、元蕩以外的二級保護區(qū)以及飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)從事投餌養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖單位或者個人應當合理投餌和使用藥物，防止污染飲用水水源。

第十八條飲用水水源二級保護區(qū)和飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建危險品裝卸碼頭。在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，已經(jīng)建成的危險品裝卸碼頭，由市或者區(qū)縣人民政府責令限期拆除或者關閉。

在飲用水水源二級保護區(qū)或者飲用水水源準保護區(qū)范圍內(nèi)的碼頭，港口經(jīng)營單位應當采取污水納管以及防止貨物散落水體等污染防治措施。

第十九條青草沙飲用水水源、陳行飲用水水源、崇明東風西沙飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，禁止船舶航行。

除前款所列以外的其他飲用水水源保護水域范圍內(nèi)，不得航行裝載國家禁止運輸?shù)奈ｋU化學品以及危險廢物(除廢礦物油以外)的船舶。

裝載其他危險品的船舶需要駛入本條第二款所稱水域的，應當配備防止污染物散落、溢流、滲漏的設施設備，在駛入該水域的二十四小時前向海事行政管理部門報告;在駛入時安排船員監(jiān)視危險品運輸情況，發(fā)現(xiàn)異常情況的，應當及時采取措施，并立即向海事行政管理部門報告。

裝載危險品以外物品的船舶需要駛入本條第二款所稱水域的，應當配備相應的設施設備，防止污染物散落、溢流和滲漏。

第三章監(jiān)督管理

第二十條市和區(qū)縣環(huán)保部門、水務部門應當加強對飲用水水源水質的實時監(jiān)測，建立飲用水水源水質的監(jiān)測信息系統(tǒng);發(fā)現(xiàn)異常情況的，應當及時向同級人民政府報告，并采取有效措施防止污染飲用水水源。

市環(huán)保部門應當建立飲用水水源安全評估機制，統(tǒng)一匯總和定期發(fā)布有關飲用水水源水質的信息。

原水供水企業(yè)應當對原水水質實施實時監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)異常情況的，應當采取有效措施，并立即向水務和環(huán)保部門報告。

第二十一條市和區(qū)縣環(huán)保部門應當加強對飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)污染物排放情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)污染飲用水水源的污染源，應當責令排污單位停止污染物排放，排污單位拒不停止排放污染物的，市或者區(qū)縣環(huán)保部門可以報請同級人民政府批準，采取措施予以停產(chǎn)或者關閉，相關供水、供電、供氣等單位應當予以配合。

對不能確定責任人的污染物，由所在地區(qū)縣人民政府組織有關部門予以清理。

第二十二條鼓勵飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的企業(yè)，以及運輸危險品的船舶投保有關環(huán)境污染責任保險。

第二十三條市和區(qū)縣人民政府應當組織編制飲用水水源污染事故處理應急預案，建立專業(yè)應急救援隊伍，配備應急救援設施設備。

第二十四條有關單位發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，應當采取應急措施，并向市、區(qū)縣環(huán)保部門或者應急聯(lián)動機構報告。市應急聯(lián)動機構或者市環(huán)保部門應當啟動相應的飲用水水源污染事故應急預案。

飲用水水源污染事故發(fā)生后，市應急聯(lián)動機構或者市環(huán)保部門應當及時向受影響地區(qū)發(fā)布飲用水水源污染事故警報，組織有關部門做好應急供水準備。

第二十五條飲用水水源污染事故的信息披露，由市或者區(qū)縣人民政府按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條市和區(qū)縣人民政府應當完善飲用水供水管網(wǎng)建設，采取措施保護備用取水口周邊環(huán)境。發(fā)生飲用水水源污染事故導致原水供應中斷的，應當按照應急預案的要求，保障飲用水供應。

第四章法律責任

第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)縣環(huán)保部門責令停止違法行為，限期改正，并按照下列規(guī)定進行處罰：

(一)違反本條例第十條第二款規(guī)定，移動或者損毀飲用水水源保護區(qū)界標或者警示標志的，處一萬元以上二萬元以下的罰款。

(二)違反本條例第十二條第一款第三項、第四項規(guī)定，設置固體廢物貯存、堆放場所或者設置畜禽養(yǎng)殖場的，報請同級人民政府責令限期拆除;逾期不拆除的，可以代為拆除，所需費用由違法行為人承擔。

(三)違反本條例第十二條第一款第六項、第七項、第八項、第十一項，第十四條第一款第三項、第四項規(guī)定，從事污染飲用水水源活動的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

(四)違反本條例第十二條第一款第十項規(guī)定，從事投餌養(yǎng)殖、逾期不改正的，可以報請同級人民政府責令限期拆除，并可處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

(五)違反本條例第十四條第一款第二項規(guī)定，設置危險廢物、生活垃圾堆放場所或者處置場所的，報請同級人民政府責令限期拆除;逾期不拆除的，可以代為拆除，所需費用由違法行為人承擔。

(六)違反本條例第十四條第一款第五項規(guī)定，堆放、傾倒和填埋固體廢物的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十八條違反本條例第十一條第二款第四項規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)使用化肥和化學農(nóng)藥的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令改正，并可處以一萬元以上二萬元以下的罰款。

違反本條例第十四條第一款第六項規(guī)定，在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門報請同級人民政府責令限期關閉;逾期不關閉的，可以代為拆除，所需費用由違法行為人承擔。

違反本條例第十四條第二款規(guī)定，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場未按照規(guī)范實施糞便生態(tài)還田或者用以生產(chǎn)沼氣、有機肥料等的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責令改正，并可處以一萬元以上二萬元以下的罰款。

第二十九條違反本條例第十八條第一款規(guī)定，新建、改建、擴建危險品裝卸碼頭的，由港口行政管理部門報請同級人民政府責令限期拆除;逾期不拆除的，代為拆除，所需費用由違法行為人承擔。

違反本條例第十八條第二款規(guī)定，港口經(jīng)營單位未按要求采取污染防治措施的，由港口行政管理部門責令限期改正，并可處以二萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十條違反本條例第十二條第一款第五項規(guī)定，進行危險品水上過駁作業(yè)的，由海事行政管理部門責令改正，并可處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第十二條第一款第九項規(guī)定，沖洗船舶甲板或者向水體排放船舶洗艙水、壓艙水的，由海事行政管理部門責令停止違法行為，并可處以二萬元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第十九條第一款、第二款規(guī)定，船舶在禁止航行的區(qū)域航行或者停泊的，由海事行政管理部門責令駛離該區(qū)域，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。

違反本條例第十九條第三款、第四款規(guī)定，未按規(guī)定向海事行政管理部門報告或者未按規(guī)定配備相關設施設備的，由海事行政管理部門責令改正，并可處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條違反本條例規(guī)定，造成飲用水水源污染的，除依法對違法行為人進行處罰外，環(huán)保、港口、海事等有關行政管理部門還可以責令違法行為人消除污染;拒不消除污染的，可以委托專業(yè)機構代為消除污染，所需費用由違法行為人承擔。

第三十三條環(huán)保、水務、港口、海事等有關行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不予查處的;

(二)未依照本條例規(guī)定履行監(jiān)督管理職責的;

(三)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第五章附則

第三十四條本條例自2010年3月1日起施行。1985年4月19日上海市第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過的《上海市黃浦江上游水源保護條例》同時廢止。