調(diào)研報(bào)告顯示現(xiàn)有成年孤兒教育就業(yè)政策待健全

入學(xué)填寫表格時(shí)，有“政治面貌”一欄，有個(gè)孤兒寫的是“圓臉、大眼睛”。

黑龍江孤兒職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(zhǎng)樊曉紅用這個(gè)例子說(shuō)明孤兒受教育程度的參差不齊，“有的連名字都不會(huì)寫”。

北京一位老師說(shuō)，孤兒們不知道啥叫父愛(ài)母愛(ài)，就互扮父母和孩子來(lái)感悟，扮演結(jié)束時(shí)，他們說(shuō)：“父母也許太為難，不得已丟了我們，以后我們當(dāng)父母時(shí)，心態(tài)要積極些�！崩蠋熣f(shuō)，這話不知道是安慰別人還是暗示自己，總之太揪心。

一項(xiàng)針對(duì)孤兒教育的調(diào)研報(bào)告近日在京發(fā)布，耗時(shí)3年，本來(lái)是北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院針對(duì)民政部在本校實(shí)施的“孤兒助學(xué)工程”而作，后來(lái)得到民政部的資助，擴(kuò)展為現(xiàn)有孤兒助學(xué)教育的所有模式。

大齡孤兒的幫扶安置是難題

任曦昱，北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院教師，課題組成員之一。她說(shuō)，課題組深度訪談了89名孤兒，整理成文28萬(wàn)字。

任曦昱特地提到“孤兒助學(xué)工程”，這是2009年民政部使用福利彩票公益金實(shí)施的針對(duì)大齡孤兒的項(xiàng)目，近幾年陸續(xù)有長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川志翔職業(yè)技術(shù)學(xué)院等8所職校加入。

課題組另一成員鄢勇兵說(shuō)，目前我國(guó)的孤兒福利院較多關(guān)注孤兒未成年時(shí)期的基本生活保障、醫(yī)療和教育問(wèn)題，但大齡孤兒的幫扶安置成為很多地方福利機(jī)構(gòu)的一大難題，也是我國(guó)孤兒福利政策的一個(gè)難點(diǎn)。

如今的孤兒教育幫扶也僅僅是在嘗試探索。課題組的走訪發(fā)現(xiàn)，實(shí)施孤兒助學(xué)工程的學(xué)校，大多采取的是“無(wú)特殊化”教育與管理，是為了更好地讓他們?nèi)谌肷鐣?huì)，減少“標(biāo)簽化”。但是，受助對(duì)象分為機(jī)構(gòu)孤兒、散居孤兒和事實(shí)孤兒等幾類，成長(zhǎng)環(huán)境和生活環(huán)境差異大，因?yàn)閷?duì)于孤兒的職業(yè)教育還缺少“因材施教”，在專業(yè)培養(yǎng)內(nèi)容和方式上也有待改進(jìn)。

有關(guān)孤兒的發(fā)展型政策有待健全

據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的孤兒人數(shù)從2005年的57.4萬(wàn)上升至2010年的71.2萬(wàn)，幾年間增長(zhǎng)約24%。由于部分“黑戶”孤兒并沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)，真實(shí)的孤兒人數(shù)可能超過(guò)71.2萬(wàn)。其中，只有9萬(wàn)名孤兒生活在兒童福利機(jī)構(gòu)，62.2萬(wàn)名孤兒散居在社會(huì)。

長(zhǎng)期以來(lái)，生存權(quán)保障工作是孤兒工作的重點(diǎn)。2010年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》提出，在全國(guó)范圍內(nèi)建立孤兒基本生活保障制度。圍繞孤兒基本生活保障，安徽、江西、山東、四川等地積極出臺(tái)相關(guān)政策，提高孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。正因?yàn)槿绱耍�孤兒的發(fā)展問(wèn)題，如教育、就業(yè)等難題得以凸顯。

“現(xiàn)有政策偏重生存型保障，有關(guān)孤兒的發(fā)展型政策有待健全。”課題組成員鄒學(xué)銀說(shuō)，對(duì)于成年孤兒在校就讀的，中央和地方都只有原則性規(guī)定，即“孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應(yīng)政策”。由此可見(jiàn)，對(duì)于大齡孤兒和成年孤兒的教育救助或保障政策還需要進(jìn)一步細(xì)化。

按照學(xué)者邁克爾?謝若登的觀點(diǎn)，貧困者的根本脫貧與發(fā)展，依靠為其建立個(gè)人發(fā)展賬戶以積累資本。鄒學(xué)銀認(rèn)為，現(xiàn)階段的孤兒保障政策，應(yīng)在鞏固生存型保障的同時(shí)，重視和完善以孤兒教育與就業(yè)政策為主的發(fā)展型保障。

如何讓他們?nèi)谌肷鐣?huì)成挑戰(zhàn)

課題組對(duì)近500名孤兒進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，鄢勇兵意外發(fā)現(xiàn)，“養(yǎng)護(hù)結(jié)構(gòu)的脆弱導(dǎo)致了孤兒生活環(huán)境不穩(wěn)定”。

正是因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)困難、孤兒存在的行為和心理偏差等多種因素，“教育斷檔”成為孤兒群體普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象，很多社會(huì)散居孤兒并沒(méi)有接受到完整、系統(tǒng)的適齡教育，而且由于缺乏父母的指導(dǎo)、期望和鼓勵(lì)，孤兒學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)主動(dòng)性較低。

課題組建議，可在孤兒教育和就業(yè)所必需的福利服務(wù)方面，如社會(huì)融合服務(wù)、心理輔導(dǎo)服務(wù)等，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式來(lái)提供專業(yè)化服務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、志愿者等參與孤兒發(fā)展性服務(wù)。（記者趙秀紅）