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年兩會關(guān)于協(xié)警的政策提案,今年兩會關(guān)于協(xié)警工資待遇解讀

2024-06-05 15:54:24 大風車考試網(wǎng)
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2017年兩會關(guān)于協(xié)警的政策提案,今年兩會關(guān)于協(xié)警工資待遇解讀

他是全國政協(xié)委員、公安部特邀監(jiān)督員、浙江省工商聯(lián)副*、富通集團董事長,他關(guān)心關(guān)注全國廣大輔協(xié)警的現(xiàn)狀,他在2015年的兩會提案建議盡快制定專門法律,完善協(xié)輔警職業(yè)保障,感謝他??王建沂

“由于體制機制等多種因素,我國公安協(xié)輔警隊伍建設(shè)和管理存在著人數(shù)多、名稱不統(tǒng)一、待遇低、素質(zhì)差,流失率高,隊伍不穩(wěn)定等問題,亟待破解。”2015年3月7日,在接受人民公安報記者采訪時,全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)副*、富通集團董事長王建沂表示。為此,他今年提案建議,從國家層面進一步加強對公安協(xié)輔警隊伍的建設(shè)和管理,盡快制定專門法律,明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責,完善職業(yè)保障,增強協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感。

問題:職責權(quán)限不明、收入待遇不高、素質(zhì)參差不齊

身為全國政協(xié)委員的王建沂還有一個身份:公安部特邀監(jiān)督員。雙重身份讓他有條件、有機會經(jīng)常深入基層公安機關(guān)走訪調(diào)研,積極為公安工作建言獻策。

過去一年,王建沂在浙江多個地方調(diào)研發(fā)現(xiàn),當前,公安協(xié)輔警雖然已成為維護基層社會治安的一支力量,但在隊伍管理機制以及工資待遇等方面還存在著諸多問題。

王建沂將問題歸納為5個方面:

一是地位不明確,職責權(quán)限不夠明晰。王建沂告訴記者,各地協(xié)輔警基本分布于公安機關(guān)的一線科所隊,主要從事技術(shù)、事務(wù)和輔助性工作。從法律層面來看,協(xié)輔警沒有執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)等,但卻直接協(xié)助民警開展行政管理、執(zhí)法執(zhí)勤等工作。“然而,在日常工作的開展中,協(xié)輔警對自身‘能干什么,不能干什么’沒有明確的界定,定位不清、履職范圍不明,權(quán)限模糊,主體地位不明確�!彼f。

二是人數(shù)多,名稱、證件等不統(tǒng)一。據(jù)王建沂了解,浙江省杭州市的協(xié)輔警隊伍大約有12000人左右。對于協(xié)輔警人員的稱謂,各地名稱不一,有的叫輔警、協(xié)警,也有的叫協(xié)管員和協(xié)勤。同時,各地協(xié)輔警的標識、證件和服裝也不統(tǒng)一。

三是收入待遇不高。目前,協(xié)輔警隊伍發(fā)展迅速,但經(jīng)費保障來源不一,保障水普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”,沒有薪級制度和職級差別,也沒有專業(yè)技術(shù)職稱評定。同時,由于經(jīng)濟發(fā)展的不衡,各地協(xié)輔警人員收入差異較大,存在“同工不同酬”的現(xiàn)象。

四是素質(zhì)有待提高。王建沂發(fā)現(xiàn),由于工作難度大、強度高,還有危險性,協(xié)輔警收入普遍沒有優(yōu)勢。年來,浙江一些地方本地就業(yè)人員逐步退出協(xié)輔警隊伍,大量外來從業(yè)人員進入?yún)f(xié)輔警隊伍。同時,隊伍管理上存在著“重使用、輕管理”的現(xiàn)象,培訓流于形式,人員素質(zhì)參差不齊,亟待提升。

五是隊伍不穩(wěn)定,流失率高�!岸鄶�(shù)協(xié)輔警實行勞務(wù)派遣制,自身缺乏職業(yè)榮譽感,對所在單位缺乏認同感和歸屬感�!蓖踅ㄒ收f,由于職業(yè)保障和發(fā)展空間等因素,協(xié)輔警人員的流失率較大,人員流失率前兩年大約在40%左右,現(xiàn)在大約在30%左右。

“在普通百姓眼中,協(xié)輔警等同于民警,他們是公安系統(tǒng)的有機組成部分,如果協(xié)輔警隊伍的建設(shè)和管理滯后,將極大地影響公安隊伍在百姓心中的形象。”王建沂強調(diào)。

建議:盡快制定專門法律,完善協(xié)輔警職業(yè)保障

如何進一步規(guī)范我國協(xié)輔警隊伍的建設(shè)和管理,進一步推進公安協(xié)輔警隊伍的職業(yè)化、規(guī)范化和科學化建設(shè),更好地發(fā)揮公安協(xié)輔警在維護社會治安穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用?

王建沂呼吁從國家層面加強對公安協(xié)輔警隊伍的建設(shè)和管理。

“我建議由國務(wù)院法制辦會同公安部出臺統(tǒng)一的協(xié)輔警管理條例、辦法,以及具體的實施細則,以此嚴格協(xié)輔警招聘、解聘、辭退程序,以及晉級晉升、薪酬、績效考核等機制,并統(tǒng)一協(xié)輔警隊伍名稱、服裝樣式、標識和證件。此外,進一步明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責,完善職業(yè)保障,增強協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感,減少隊伍流動率,保障隊伍穩(wěn)定性,提升協(xié)輔警隊伍的地位和社會公眾形象�!彼f。

王建沂進一步指出,應將公安協(xié)輔警隊伍建設(shè)納入公安隊伍的建設(shè)范疇,進一步明確管理機構(gòu),落實責任,強化隊伍建設(shè)�!霸诖_保人員素質(zhì)的前提下,提高待遇,推行績效考評制度,嚴格獎懲措施,不斷提升規(guī)范化管理水。”

最后,他提出可將公安協(xié)輔警經(jīng)費(包含薪酬、保障、服裝、教育培訓、考核獎勵等)列入地方年度財政預算,切實予以保障。

公安部:建立政府出資保障、公安使用管理的輔助人員管理模式

據(jù)了解,《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關(guān)改革方案專門提出“規(guī)范警務(wù)輔助人員管理,推動出臺相關(guān)管理辦法”的內(nèi)容。并明確到2020年,基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。

公安部有關(guān)部門負責人告訴記者,針對協(xié)輔警隊伍存在的一些問題,公安部早已著手調(diào)研。

下一步,公安部將推動修改人民警察法,出臺警務(wù)輔助人員相關(guān)管理辦法,逐步建立政府出資保障、公安使用管理的警務(wù)輔助人員管理模式。

王建沂接受采訪時表示,這次全面深化公安改革,把改革指向聚焦到著力完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制、提高治安防控水和治安治理能力上,幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設(shè)的各個層面、各個領(lǐng)域,為解決協(xié)輔警管理存在的問題提供了契機。他希望這場觸及根本、適應時代新發(fā)展和人民新期待的改革盡快變成現(xiàn)實。

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