家庭教育法出臺指日可待 建議重點應落在監(jiān)護人身上

家庭教育，國家法律該怎么管?

張浩/漫畫

本期話題:教育部副部長郝平近日表示，目前教育部正配合全國婦聯(lián)起草家庭教育法草案，下一步將向社會廣泛征求意見。家庭教育法出臺指日可待，你對這部法律有哪些期待和建議?

話題預告:深圳日前開展了全面“禁摩限電”專項行動，引發(fā)市民熱議。自4月11日起，北京也將在部分路段禁止電動二輪車通行。摩托車、電動二輪車該不該禁，應該怎么管，您有哪些意見建議?

符向軍:讓法律走進家門

家庭教育立法是法律走進家門的體現(xiàn)。家庭是社會的細胞，孩子是祖國的未來，在依法治國的時代主題下，“法律不入家門”的傳統(tǒng)思維已然不合時宜。從“�；丶铱纯础比敕ㄒ约胺醇冶┓ǔ雠_也可看出，法律走進家門是法治的必然趨勢，是法治觸及社會治理體系各個層面的體現(xiàn)。

家庭教育立法不僅是法治建設的宏觀需要，也是解決家庭教育、社會保障與服務、孩子健康成長等一系列現(xiàn)實問題的具體而微的需要。比如針對城鄉(xiāng)二元差別下家庭教育發(fā)展不平衡的問題，需要立法平衡權(quán)益，規(guī)定財政資金、師資、學校等優(yōu)質(zhì)教育資源更多投入農(nóng)村地區(qū)，以保障農(nóng)村孩子受教育的權(quán)利和實現(xiàn)教育公平;比如許多家長缺乏育兒知識與經(jīng)驗，不懂如何科學合理教育培養(yǎng)孩子，存在“棍棒教育”現(xiàn)象，需要立法予以規(guī)范;比如許多農(nóng)村家長外出打工，“留守兒童”長期無人照看、監(jiān)護而社會服務又跟不上，需要立法規(guī)定具體的家長責任和義務，并予以必要的社會保障和服務;比如許多單親、再婚家庭關心、教育孩子不夠，甚至存在打罵虐待孩子的情況，也需要立法予以針對性考量。

當然，在家庭教育立法的具體操作中，也應注意到千家萬戶教育方式、生活習慣的差異性，立法宜著眼和厘定原則性、一般性的大問題、大方向，對具體、特定的教育行為只要不違反法律禁止性規(guī)定或不傷害孩子健康成長的權(quán)益，就不宜過多限制。

總之，家庭教育走出法律真空，邁入法治化建設軌道，通過立法來補齊教育保障與服務短板，實現(xiàn)教育發(fā)展的均衡與公平，確保孩子們不管在農(nóng)村、城市都能健康快樂成長，具有深厚的理論基礎與重要的現(xiàn)實意義，實乃社會發(fā)展進步的大勢所趨。

李弘:家庭教育是“公事”

長期以來，人們認為家庭教育是私人行為，是“家事”，是私人活動領域。其實，家庭、家庭教育是學校教育乃至整個教育體系的基礎，家庭、家庭教育早已不是原來意義上的“家事”“私事”，而是關乎社會整體發(fā)展命運的“官事”“公事”，是一種具有重要公共利益性的公共性社會事務，因此，政府承擔起家庭教育的管理責任責無旁貸。

西方發(fā)達國家普遍把促進家庭教育健康發(fā)展當作政府的責任和義務，建立了完備的家庭教育體系，如果父母被指控對孩子“嚴重忽視”，將等同于虐待罪，受到嚴懲。所以，應當在立法中明確政府是家庭教育管理與實施的責任主體。但目前，我國政府在家庭教育的組織管理、人員投入、政策保障等方面都較難令人滿意。要明確家庭教育的各級管理機構(gòu)及其相應的職責范圍，賦予相應的行政權(quán)力，并從物質(zhì)、資金、制度、人員等方面給予支持。還要規(guī)定當家庭教育缺位時，政府如何及時接手，不能讓孩子成為“問題家庭”的受害者。

家庭教育立法同時應當把規(guī)制“問題家長”作為重要目標。在社會轉(zhuǎn)型時期，教育隨著家庭的變遷發(fā)生改變，“虎媽”“鷹爸”有之，“貓爸”“羊爸”有之，各種家長在家庭教育方式方法上形成眾多“派系”，此外，“養(yǎng)而不教”與“教而無方”并存，家庭教育失敗的案例屢見不鮮。各級教育部門和各個社區(qū)可以開辦“家長教育學�！保�多方面、多角度地對家長進行強制性培訓，提高家長的家庭教育水平。

李雪雯:重點應落在監(jiān)護人身上

相較于西方發(fā)達國家的政府責任和完備的家教體系，我國政府在家庭教育方面承擔主體責任的條件尚不成熟，因此仍須將家庭教育的重點落在父母等監(jiān)護人身上，希望在立法中明確監(jiān)護人在家庭教育中的主體責任和義務。

一是樹立責任意識。不論是因外出謀生等客觀因素造成的顯性留守兒童，還是因“一生了之、隔輩照料”觀念造就的隱性留守兒童，家庭教育的缺失均因父母等監(jiān)護人的主體責任意識缺位。故而，樹立責任意識是第一要務，應將婚姻家庭教育課程納入婚姻的前置程序，凡欲締結(jié)婚約者必須接受一定課時的家庭教育指導，并通過相應考試考核合格后方具備結(jié)婚生育的條件，把好家庭教育的首道關卡。

二是更新理念知識。當前家庭教育觀念中“家本位”思想濃厚，孩子仍被看作家庭的附屬品而非獨立的人，過度保護和過度教育時有發(fā)生。由于沒有專門系統(tǒng)的教育理念知識輸入，即便是一些具備現(xiàn)代教育觀的監(jiān)護人仍是“摸著石頭過河”。有關部門應不斷研究更新教育理念，逐步實現(xiàn)家庭教育培訓的常態(tài)化，一方面集合文化、宣傳、衛(wèi)生、民政、公安等政府部門以及婦聯(lián)、工會等群團組織，形成家庭教育理念更新的合力;另一方面加強家庭教育市場的培育，通過政府購買服務等方式為家庭教育提供系統(tǒng)、專業(yè)的科學指導，進而實現(xiàn)一對一常態(tài)化培訓，打消監(jiān)護人的養(yǎng)育焦慮癥。

三是建立懲戒機制。對于部分不負責任的監(jiān)護人，追責機制和法律懲戒必不可少。一方面，對拒不參加家庭教育指導，因忽視家庭教育致使未成年人違法的監(jiān)護人，司法部門可根據(jù)危害程度等因素對其處以訓誡、罰款等處罰;另一方面，對嚴重忽視、虐待未成年人的監(jiān)護人，在剝奪其監(jiān)護資格的同時依法追究刑事或者民事責任。

徐清:理順三個關鍵問題

家庭教育法對多數(shù)家長來說頗為新鮮，其實，我國法律法規(guī)對家庭教育已有不少規(guī)定:如憲法規(guī)定“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務”;婚姻法、民法通則明確了父母的撫養(yǎng)教育義務;教育法、義務教育法、未成年人保護法、婦女兒童權(quán)益保障法、預防未成年人犯罪法等專門法律規(guī)定了家庭教育的主體、內(nèi)容、責任等。

然而，近年來屢屢曝光的“狼爸”“虎媽”教育模式、青少年犯罪低齡化、虐童事件等家庭教育問題讓人困惑:為何現(xiàn)有規(guī)定不能規(guī)范家庭教育?

究其根本，一方面，受“法不入家門”及現(xiàn)代家庭自治、家庭獨立等觀念影響，民眾普遍認為家庭教育是家事，外人無權(quán)置喙、公權(quán)力不宜介入，使得家庭教育成為仁者見仁的“法外之地”。另一方面，由于缺乏具體可操作性的實施細則，職能部門難以用法律之“劍”擊破家庭封閉之“殼”，導致一些家庭教育違法行為逃脫公權(quán)力監(jiān)管。顯然，家庭教育法只有回答好“管什么”“怎么管”“誰來管”三個關鍵問題，才能真正遏制家庭教育問題。

家庭教育法“管什么”?不同的家庭、不同的孩子有不同的教育模式，再加上城鄉(xiāng)差異、家庭經(jīng)濟文化條件差異等家庭隱私屬性，客觀上要求以謹慎、科學和理性的態(tài)度把握好法律干預的“度”，平衡好家庭教育中的“私”與“公”的關系。應明確政府、社會、學校等對家庭教育的支持、服務與幫助責任，重點將家庭在未成年人遭遇健康、安全、品德或自我發(fā)展等方面的家庭教育危機納入管理。

家庭教育“怎么管”?鑒于家庭私事不好插手、多一事不如少一事的觀念還有較大市場，應建立強制報告制度，明確救助管理機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、中小學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)等為未成年人提供服務的專業(yè)工作者，及時報告發(fā)現(xiàn)的家庭教育違法行為，有效預防家庭教育偏差，遏制可能出現(xiàn)的惡性家庭教育事件。

家庭教育“誰來管”?父母無疑是家庭教育的第一責任人，但在父母因吸毒、患有精神疾病等無能力履行家庭教育職責，或不管不問任由孩子自生自滅等消極履行家庭教育責任時，應明確具體介入指導和糾正的職能部門。此外，還須細化教育、婦聯(lián)、民政等部門介入家庭教育的條件、方式及具體職責，確保一些無法獲得家庭教育的孩子得到國家關愛;明晰認定不當行使家庭教育權(quán)的具體條件、方法、法律責任及追責主體，保障法律實施效果。

網(wǎng)友聲音

韋貴蓮:《顏氏家訓》《曾國藩家訓》《傅雷家書》等經(jīng)典作品經(jīng)久不衰，充分顯示出家庭教育的重要性。通過立法提升家庭教育質(zhì)量，為孩子健康成長提供良好的環(huán)境，非常必要。

石文綱:家庭教育法須明確政府、學校、家長間的各自分工和責任義務，還要設立家庭教育專項經(jīng)費，確立農(nóng)村和城市等地區(qū)不同的家庭教育投入體制和籌資辦法。

宋滌宇:我們迫切需要一部法律來調(diào)整父母與子女之間的教育關系，希望家庭教育法能夠保障孩子與父母站在平等的平臺上對話。

楊金坤:家庭教育不樂觀，家長重知輕德愛跑偏，青少年犯罪見媒端，虐童案、棄嬰案、留守兒童淚漣漣。教育部和婦聯(lián)，抓住問題是關鍵。明確機構(gòu)和主體，多部門，專人員，構(gòu)建立體教育端，權(quán)利、責任、義務全體現(xiàn)，經(jīng)費保障最關鍵。

李浣:目前我國兒童的家庭教育令人堪憂，很多家長缺乏正確的家庭教育理念，有的對孩子溺愛遷就，有的對孩子簡單粗暴，這都不利于孩子健康成長。少年強則中國強，期待家庭教育法早日出臺。

王雅萌:中國家庭尤其是城鄉(xiāng)家庭間的經(jīng)濟條件差異巨大，他們面臨的問題各不相同，若用法律規(guī)范來規(guī)制家庭教育，需要大力做好調(diào)查基礎工作。

連真:學校教育是批量化教育，社會教育是學校教育的繼續(xù)和發(fā)展，而家庭教育則是個別化教育，是學校教育和社會教育的基礎，決定著學校教育和社會教育的成效。

張志勇:家庭教育法旨在為孩子創(chuàng)造一個良好的成長環(huán)境，關鍵是怎么落實。我希望家庭教育法制定時多關注、多考慮農(nóng)村家庭尤其是農(nóng)村留守兒童的家庭教育問題。

黃河:希望國家能以立法形式，督促相關職能部門投入家庭教育專項經(jīng)費到社會基層組織，并且監(jiān)督專款專用，讓廣大社區(qū)和農(nóng)村聘請家庭教育專家提供優(yōu)質(zhì)咨詢及培訓。

姚恩明:法律并非化解所有社會矛盾的銳器。家庭作為社會細胞，面臨的問題因人而異、因事而異，不應期望以一部法律畢其功于一役。

黃從余:很多人信奉“棍棒之下出孝子”的教育理念，殊不知對孩子的價值觀、人生觀產(chǎn)生了很大影響。許多成年人的習慣性犯罪，往往與早年時期的家庭生活經(jīng)歷有關。因此，我對這部家庭教育法充滿期待。

梁立旗:說到家庭教育，一般人會認為是長對幼的單向教育，其實，在家長教育孩子的同時，家長也是受教育者。在某些方面，家長也應該真誠地向孩子學習。建議家庭教育法中列出家長要加強學習的條款