勞動部關(guān)于加強勞動仲裁工作的通知

　　自一九八六年我國恢復勞動仲裁制度以來，勞動仲裁工作有了較大的發(fā)展。全國普遍建立了勞動仲裁機構(gòu)，配備了一定數(shù)量的專職工作人員，妥善地處理了一大批勞動爭議案件，較好地維護了勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進了勞動制度改革，為逐步實現(xiàn)勞動管理法制化邁出了可喜的一步。

　　隨著我國商品經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革、勞動制度改革的深入，勞動管理領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新情況、新問題，使勞動爭議日益增多。據(jù)統(tǒng)計，一九八八年全國勞動爭議案件是一九八六年十月至一九八七年底勞動爭議案件的1.3倍，一九八八年下半年勞動爭議案件是上半年的1.6倍。特別值得注意的是，去年以來，集體勞動爭議案件大幅度上升，一些地區(qū)相繼發(fā)生因勞動爭議引起的停工，罷工、兇殺事件，影響了生產(chǎn)秩序和社會的安定。為適應形勢的需要，一九八八年國務(wù)院在有關(guān)規(guī)定中擴大了私營企業(yè)和外商投資企業(yè)的勞動爭議受理范圍。全國二十三個省、自治區(qū)、直轄市也相繼在國務(wù)院《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，擴大了勞動爭議受理范圍。

　　勞動關(guān)系中出現(xiàn)的新情況、新問題和日益增多的勞動爭議，使勞動仲裁任務(wù)十分繁重，而勞動仲裁工作的現(xiàn)狀卻很不適應形勢需要的。其主要表現(xiàn)一是機構(gòu)不健全。許多地區(qū)對國務(wù)院〔1986〕77號文件規(guī)定的“要加強勞動人事部門的組織建設(shè)，相應地建立勞動仲裁和社會勞動保險機構(gòu)”的要求，至今未能落實。二是專職工作人員嚴重不足。據(jù)二十三個省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計，勞動仲裁專職人員平均每個機構(gòu)1.7人，有的地區(qū)將退居二線，年老、體弱的干部配備給仲裁機構(gòu)。三是辦公條件差，缺少辦案設(shè)備。多數(shù)地區(qū)，因缺乏辦公經(jīng)費，無法購置最基本的辦公用品。為加強勞動仲裁工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認識，切實加強對勞動仲裁工作的領(lǐng)導

　　勞動仲裁制度的恢復，是勞動制度改革的重要組成部分，是我國法制建設(shè)和民主政治建設(shè)的重要方面。在我國商品經(jīng)濟發(fā)展中，客觀規(guī)律要求勞動領(lǐng)域用勞動立法來維護勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，并逐步實現(xiàn)勞動管理從行政手段向法制手段的轉(zhuǎn)移。兩年來的實踐證明，勞動仲裁工作不僅是對已發(fā)生的勞動爭議進行處理，而更重要的，是通過對勞動爭議提前預防的大量工作，積極參與協(xié)調(diào)和促進勞動關(guān)系維系的良好運行，并通過對各種勞動法規(guī)實施的監(jiān)督，用反饋形式促進勞動立法的完善，以保障企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序和社會的安定。因此，各級領(lǐng)導應充分認識勞動仲裁工作的性質(zhì)、地位和作用，切實加強對這項工作的領(lǐng)導。

二、適應勞動仲裁工作的需要，完善勞動仲裁機構(gòu)

　　隨著勞動爭議受理范圍的擴大和勞動爭議處理工作的增多，各地應結(jié)合機構(gòu)改革，嚴格按照國務(wù)院〔1986〕77號文件提出的“要加強勞動人事部門的組織建設(shè)，相應地建立勞動爭議仲裁和社會勞動保險機構(gòu)”的要求，檢查勞動仲裁機構(gòu)建立的情況。對尚未建立的，應盡快建立;對不完善的，應盡快完善;對掛靠、合并在其它處(科)室的，應盡快分開;對撤銷的，應盡快恢復。以保證勞動仲裁工作順利進行。

三、落實人員編制，加強勞動仲裁隊伍建設(shè)

　　各地應根據(jù)本地勞動仲裁專職人員定編不足的情況，積極向當?shù)厝嗣裾�府申請增加編制。對已有編制尚未配齊的，應爭取在今年內(nèi)逐步配齊。

　　對勞動仲裁工作人員的配齊，不僅要保證數(shù)量，而且要保證質(zhì)量。要把思想端正、熱愛此項工作、身體健康做為基本選拔條件。同時，要繼續(xù)加強對勞動仲裁干部的培訓工作，不斷提高勞動仲裁工作人員的勞動業(yè)務(wù)知識、法律知識和處理分析問題的能力。勞動仲裁專業(yè)人員，應保持相對穩(wěn)定。

四、加強勞動仲裁基礎(chǔ)建設(shè)，搞好勞動合同鑒證工作

　　實行勞動合同制，是我國勞動制度改革的重要內(nèi)容。勞動合同鑒證，是勞動行政部門依法對勞動合同進行管理、監(jiān)督、檢查的一種措施。為此，各級勞動行政部門的勞動仲裁機構(gòu)應把勞動合同鑒證工作作為勞動仲裁基礎(chǔ)工作之一，認真抓好落實。當前，各地應把貫徹執(zhí)行勞動部、財政部、國家物價局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于勞動合同鑒證和勞動爭議仲裁收費及使用范圍暫行辦法》(勞力字〔1989〕10號)作為中心任務(wù)，結(jié)合勞動仲裁其它工作，迅速把勞動合同鑒證工作搞進來，以預防、減少因勞動合同不完善引起的爭議。

五、從實際出發(fā)，創(chuàng)造必備的工作條件

　　勞動仲裁工作，需按法定程序處理勞動爭議。各地應從實際工作需要出發(fā)，按照勞力字〔1989〕10號文件的有關(guān)規(guī)定，逐步配備必要的辦公、辦案設(shè)備，以保證勞動仲裁機構(gòu)及時、準確、妥善地處理勞動爭議。