國家發(fā)改委主任解讀十三五規(guī)劃建議

國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史解讀了《建議》中創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念等核心內(nèi)容。徐紹史表示，“十三五”期間中國有決心也有條件保持經(jīng)濟中高速增長，邁上中高端水。國務(wù)院新聞辦副主任、新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民主持發(fā)布會。

中高速增長具備條件

今年一到三季度，中國經(jīng)濟保持了6.9%的增速。徐紹史表示，在全球經(jīng)濟不景氣的情況下，保持這樣的增速說明中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變。

徐紹史認為，中國在“十三五”期間保持經(jīng)濟中高速增長具備條件。從全球來看，和發(fā)展依舊是時代主題，中國仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。中國有13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，因此經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展?jié)摿�、韌性和回旋余地，這也是能夠保持中高速增長的重要原因。

“還有一個很重要的原因，下一輪經(jīng)濟復(fù)蘇和增長取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好和中國創(chuàng)新驅(qū)動形成了歷史性交匯�！毙旖B史表示，當(dāng)前我們國家經(jīng)濟進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，只有依靠創(chuàng)新才能增強經(jīng)濟的內(nèi)生動力。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，徐紹史提出未來重點要做好三方面工作。一是全面深化改革，包括體制機制改革以及政府自身的改革。二是激發(fā)創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新能力。徐紹史介紹了具體舉措：“重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室;加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展;在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進全面創(chuàng)新的改革試驗;建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的臺;大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)�！比�是轟轟烈烈又扎扎實實開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新�！拔覀冞M一步為雙創(chuàng)提供支撐臺，就是‘四眾’，基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌�！�

7000萬貧困人口分四類逐步脫貧

減貧是全面建成小康社會、實現(xiàn)共享發(fā)展的短板和最突出的難題。五中全會提出，到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。目前中國有14個集中連片特困地區(qū)，有592個國家扶貧開發(fā)重點縣，貧困人口共計7017萬人。“我們正在研究怎樣通過精準扶貧、精準脫貧，使貧困人口同步進入小康社會�！毙旖B史表示。

徐紹史介紹了7000萬人的扶貧計劃：通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，這一批大致是3000萬人;易地搬遷脫貧一批，將不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的一些貧困人口遷移到生產(chǎn)生活條件較好的地方，這批人大體有1000萬;轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓(xùn)，為他們找到工作崗位，可以使1000萬左右貧困人口脫貧;最后還有將2000萬人，相當(dāng)一部分是農(nóng)村的五保戶，還有失能人群，需要社會保障兜底管起。“在這個過程中，我們將加強扶貧開發(fā)投入，加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時還要完善扶貧開發(fā)的工作機制�！�

三個措施推進綠色發(fā)展

繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展是“十三五”期間重要的發(fā)展任務(wù)。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，徐紹史表示，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略完整地構(gòu)成了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，同時泛珠三角發(fā)展也發(fā)揮著積極作用。“十三五”期間將繼續(xù)實施東部、中部、西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，徐紹史表示，城鎮(zhèn)化最重要的問題仍然是人的城鎮(zhèn)化，要抓好“五件事”、加快“三掛鉤”�！拔寮�事”指的是就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育，拓寬入戶通道，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在這5個領(lǐng)域享有公共服務(wù)�！叭龗煦^”指的是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，通過這一機制調(diào)動城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性。

綠色發(fā)展是老百姓普遍關(guān)心的一個問題。徐紹史介紹“十三五”期間要實施三大措施。第一個措施是低碳發(fā)展，提高非化石能源占比，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系;第二個措施是節(jié)約高效利用資源，強化一些約束性指標管理;第三個措施是采取市場化的手段進行管理，確定水耗、能耗、地耗的一些標準，同時開展水權(quán)、碳排放權(quán)的交易。

“六個堅持”和“五個目標”體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展

《建議》提出了堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等“六個堅持”的發(fā)展原則。

徐紹史認為，這六個堅持充分體現(xiàn)了以*同志為*的*治國理政的基本遵循。堅持人民主體地位，必須把增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，真正實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展;堅持科學(xué)發(fā)展就要求必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;堅持深化改革就是要加快完善各方面的體制機制，為發(fā)展提供制度保障和持續(xù)動力;堅持依法治國就必須*的法治體系、法治國家、法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道;堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，就必須推進全方位的對外開放，深度融入全球經(jīng)濟，推動形成互利共贏、共同發(fā)展的開放格局;堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水。

《建議》的另一個核心內(nèi)容是提出了全面建成小康社會新的目標要求：一是提出了經(jīng)濟保持中高速增長;二是人民生活水和質(zhì)量普遍提高;三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高;四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善;五是各方面制度更加成熟更加定型。

徐紹史表示，這些發(fā)展目標的設(shè)定具有以下三個特點：第一個特點是符合國情，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。第二個特點是貼百姓。目標要求把增進人民的福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。第三個特點是問題導(dǎo)向。收入差距的縮小、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等目標要求都體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。